□ 张明丽 彭永强

早在2012年6月，《社会保障“十二五”规划纲要》就提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”，人社部同时提出“小步慢走”思路。

“当时社会反对意见较大，所以一直小步推进。”南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来告诉《财经》记者，关于延迟退休的相关政策一直在推进中。2014年时任人社部部长尹蔚民曾表示，延迟退休所以推进困难，主要是由于公众担心，延迟退休在缓解老龄化危机带来的社保基金亏空的同时，会加剧年轻人就业的压力。公众希望清楚延迟退休会在多大程度上挤压年轻人的就业？

就业退休需要同步调整

其实，这也是旧题重议老生常谈：退休制度改革需要更多标准与细节的对接，例如：是否采取弹性退休机制?应该延迟退休还是提前退休？年轻人的就业与老年人的退休能否有机衔接？而事实是，延迟退休一旦实施，意味着老年人在岗位上停留时间更长，会在很大程度上挤压年轻人就业。

盘古智库老龄社会研究中心副主任李佳认为，岗位数量一定时，延迟退休会影响年轻人就业，工作机会的减少也会让就业艰难的从业者面临“隐性失业”风险。参照各国政府做法，日本和新加坡企业雇佣65岁以上老人，政府会给予一定补贴。但钱以这样的方式发放，还不如以提前退休的方式效果更好。新加坡政府推出专门岗位鼓励老人就业但收效甚微。

李佳建议，针对我国就业市场的现状，推出延迟退休一揽子整体方案，包括：如何鼓励企业雇佣老人和年轻人，抓住企业、途径与技能三个关键点，统筹协调好年轻人就业与老年人延迟退休的矛盾。

对延迟退休，公众的意愿如何？如何平衡各方利益，保证政策的公平合理？《中国经济时报》以网络问卷的形式展开调查。调查结果显示，当前民众对延迟退休的支持率不高。

延迟退休给个人生活带来的变化引起公众的担忧。调查显示，在不支持延迟退休的原因中，选择“挤占年轻人职场资源”与“担心身体健康状况”共同位列第一。从不支持的原因来看，主要担忧集中在就业机会方面。

在分析调查结果反映的情况后，国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛表示，目前我国劳动力市场其实存在着一些不利于延迟退休的情况，比如，“996”这样的工作强度可能使劳动者到50多岁身体就会出现问题，这种工作模式应该进行调整。“延迟退休实施的重要前提是劳动者处在正常的工作状态下，如果劳动者长期处于高强度、持续加班的状态，是不可持续的。

冯文猛强调，40岁以上人群就业困难问题需要引起关注。目前职场在年龄方面的要求大部分都限制在35岁，造成40岁以上人群就业难。如果再延迟退休，有可能使这些人的就业更加艰难。延迟退休实施时，特别需要考虑这部分劳动者可能出现既没有工作将来又领不到退休金的双重尴尬，对此要提前做好准备消除这一潜在风险。

“延迟退休与劳动力市场关联性很高，因此有必要进行联动设计。”冯文猛说，总体来看，延迟退休是涉及多个因素的系统工程，既包括劳动条件也包括就业条件，需要统一考虑，在实施时要与各方面配合联动。

延迟退休并非唯一选择

李佳通过总结发达国家延迟退休案例发现，延迟退休并不能从根本解决问题，与老龄化加剧的发达国家相比，我国的“后发优势”在于以往某些政策的延续——老龄化问题离不开以往生育政策的渗透与影响。目前，适龄人口生育意愿偏低，总和生育率跌破警戒线。年轻人所以生育意愿偏低，核心在于当前社会已经形成晚婚晚育甚至不婚不育风潮。随着受教育水平的提升，年轻人步入社会的时间更晚，结婚时间顺势延迟。这种根深蒂固的生育思潮直接冲击相对单一的3口之家的家庭模式。家庭是人们最终的避风港，但即将实施的延迟退休将使老人难以全心照看自己子女的孩子，以分担年轻人的就业压力，而这将使年轻人的生育意愿愈加低迷。更为不幸的是，老人在工作岗位上停留得越久，年轻人进入工作岗位的机会越少。这迫使年轻人继续读硕读硕以“曲线就业”。遗憾的是，这将使年轻人参加工作的时间更晚，进而加剧晚婚晚育。

如果提前退休，老人可以回归家庭照看第三代并腾出更多的工作岗位，从而利于年轻人早婚早育早就业。李佳的结论是，老龄化问题应该回归家庭本质，而非通过所谓延迟退休来解决。与延迟退休相反，提前退休是解决老龄化的治本之策。如果一定要推行延迟退休，建立弹性选择机制十分必要，弹性力度可以加大，以标准年龄为线，上下15岁浮动。退休政策要充分考虑其社会保障的兜底功能，很多年轻人到了最好的就业年龄却处于失业状态，他们手中的积蓄是否足够支撑到退休值得考虑。