□ 胡 旭
部分食品生产许可权限下放至县一级，这是安徽省在自贸试验区推行的最新赋权举措之一。改革的红利效应同步向全省外溢：自9月1日起，对自贸试验区所在地县级市场监管部门所辖区域内的食品小作坊登记实施告知承诺。同时，全省范围内食品小作坊登记证延续换证、变更实施告知承诺，只要申请材料符合要求，申领登记“立等可取”。
“在自贸试验区下放部分食品生产许可权限，在全省实施食品小作坊登记告知承诺，有利于进一步降低制度性交易成本，逐步构建政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒的审批监管机制，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。”安徽省市场监管局相关负责人表示。
日前闭幕的安徽省委十届十三次全体会议强调，要牢牢把握“全面深化改革开放”，充分发挥安徽自贸试验区先导作用，推动重点改革向更加完善的制度靠拢，推动要素开放向制度开放全面拓展，着力打造具有重要影响力的改革开放新高地。
放权是常态 不放是例外
7月28日，安徽省政府印发决定，建立安徽自贸试验区特别清单，充分发挥自贸试验区制度创新核心功能，用好先行先试改革空间，赋予自贸试验区更大改革自主权。
“自贸试验区本质是通过制度创新，打造开放包容的创新产业体系、自由便利的投资贸易体系、安全普惠的金融环境体系和优质高效的政务服务体系，促进人财物在自贸试验区内更好地自由流动，进而惠及更多企业和人民群众。”安徽省自贸办负责人表示，安徽省建立自贸试验区特别清单，推进实施“自贸一单通”，对于深化“放管服”改革、提高贸易投资便利化水平以及加快营造市场化、法治化、国际化的营商环境具有重要推动作用。
今年4月，安徽省已经先期赋予自贸试验区89项省级经济社会管理事项，涉及企业准入、项目核准、国际贸易、金融服务、土地使用等重点领域的“硬核”管理权限。此次在前期“赋权清单”基础上又“加载”了省级权力事项48项、省级公共服务事项39项，实行行政权力中介服务便利化改革事项36项，体现了赋权、增服、提效一体推进，以下放省级管理权限为核心，充分释放自贸试验区自主决策、制度创新、探索实践的空间和活力。
“放权是常态，不放是例外。”据安徽省委编办负责人介绍，对标沪苏浙和广东等省市的经验和做法，坚持“全链条赋权”，安徽省及自贸试验区所在地三市联动实施赋权，做到下放的各类权力事项以及企业生产经营全流程管理服务和配套强化落实公共服务事项，在3个片区范围内即可办结，逐步建立完善适应自贸试验区发展需要、符合自贸试验区特点的行政体制和运行机制。
权力的大力度下放，带来的是基层创造活力的大幅度跃升。“作为安徽自贸试验区组成部分，蜀山经开区努力用好先行先试的赋权空间，把各项改革举措、政策措施精准‘滴灌’到各类企业和市场主体最渴求的地方。”据合肥蜀山经开区党工委书记、管委会主任韩东介绍，该区顺应市场主体需求，大力落实项目用地区域评估、告知承诺制、低风险工程免施工图等10多项改革措施，其中仅消防设计审查一项就把审批时限从15个工作日压缩至10个工作日。
简除烦苛，便民利企。安徽自贸试验区在制度创新上边探索、边完善、边推广，更好地发挥对全省深化重点领域改革的示范带动和外溢效应。“证照分离”和告知承诺制等是自贸试验区在放管服改革上重要制度创新成果，正在推进全省全覆盖改革，纵深推进“放管服”改革，大力营造让市场主体更加得利舒心的发展生态。
企业有需要 部门来报到
民营经济是自主创新的重要动力、新增就业的主要渠道和财政收入的主要来源，在推动经济发展、社会进步、人民幸福、科技创新等方面发挥着日益重要的作用。促进民营经济高质量发展，是安徽省用好改革开放关键一招，是激发和汇聚高质量发展新动能的牵动性战略部署。
“民营经济是发展的‘生力军’，坚持把最优服务、最好政策、最多资源投向民营企业，才能更加有力促进民营经济高质量发展。”合肥市包河区负责人表示。该区连续10年在安徽省委、省政府全省发展民营经济工作考核中获得优秀，全区民营市场主体超过18万户，占全区经济总量的98%。
长三角地区一直以来以民营经济活力足、实力强著称，安徽省作为长三角省份，亟须进一步营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，进一步推动民营经济高质量发展。今年4月，安徽省委、省政府出台《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的若干意见》，立足激发创业热情、增强信任信心、成就创意创新，坚持用市场的思维完善政策支持体系，从尊重和成全企业立场出发，瞄准企业发展痛点、阻点，围绕搭平台、优环境、强服务等方面拿出让民营企业家“可感受”的政策干货。
推行“企业吹哨、部门报到”机制，亲而有度、清而有为，政府做到有求必应、无事不扰，尊重、鼓励、关爱企业家，让市场主体成为真正的发展“主角”。全省各类市场主体的发展预期和信心得到有力提振，上半年，全省新登记各类市场主体同比增长18.8%，净增规模以上工业企业等“四上”企业1600多户，为近4年来同期最好水平。全省制造业采购经理指数连续16个月以上位于扩张区间。
当前较为复杂的经济环境下，企业“急难愁盼”问题较多。安徽省将持续探索和完善服务民营企业的一系列制度机制，强化积极回应民营企业诉求、完善诉求办理协调调度反馈的刚性机制，以制度创新和法制刚性持续大力优化营商环境，着力激发企业家内心深处干事创业的热情和活力，助推民营经济走向更加广阔的舞台。
创新协同 优进优出
在当前经济恢复进程中，外需拉动作用较强。上半年，全省货物贸易进出口总值创历史同期最好水平，月度进出口规模连续两个月居中部第一位。
创新协同，优进优出。“战略性新兴产业是高质量发展的重要源头，存在进出口货物批次多、时效强、到货急等特点，对通关和监管创新提出了新的要求。”据合肥海关负责人介绍，必须瞄准战略性新兴产业链各环节，创新监管理念，提供高效率通关监管服务，用好用足各项优惠支持政策，助力企业构筑更加稳定可靠的产业链供应链体系。
上半年，安徽省高新技术产品出口540亿元，同比增长41.1%。其中，液晶显示板出口同比增长2.6倍，汽车出口增长1.7倍。这一快速增长态势有力地表明，近年来，着力壮大战略性新兴产业，构建创新型现代产业体系，与外部市场需求形成有效匹配和协同，更凸显出在畅通国内国际双循环大势下，安徽省应抢抓机遇，充分发挥产业体系的竞争优势，引导更多企业开拓全球市场，不断提升开放型经济的发展水平和质量效益。
加快发展外贸新业态、新模式，有利于培育安徽省企业参与国际经济合作和竞争新优势，引导更多企业特别是中小微企业进军国际市场，对于提升安徽省经济外向度、服务构建新发展格局具有重要作用。而新产业、新业态、新模式“出海”，也对推动要素开放向制度开放拓展不断提出迫切的创新需求。
安徽省将充分利用自贸试验区、保税区等开放平台，探索市场采购通关一体化，构建更加包容审慎的外向型经济监管和服务模式。以制度创新促进跨境电商、市场采购贸易等新业态加快发展，力争全年跨境电商交易额增长40%以上。针对当前国际物流运力趋紧、运价上涨等突出难题，支持“跨境电商+中欧班列+海外仓”等组合发展，谋求拓宽物流大通道、拓展中欧沿线国家市场的双赢之效，促进全省产品、技术、服务等全产业链的跨境电商出口。开放平台叠加政策溢出效应，将更好带动全省中小微企业参与国际贸易，着力打造内陆开放经济发展高地，持续提升安徽省作为长三角省份的开放“成色”。