□ 崔 莉

2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在安吉余村考察时极具创造性地提出“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论。16年来，“两山”理论逐渐丰富发展成为习近平生态文明思想，指引并推动我国生态文明建设不断取得新成就。农村生态文明建设，是加强生态文明建设的题中应有之义。

农村是自然资源的富集地，守护农村的自然生态资源尤为关键。然而，随着城镇化进程不断加快，进城务工人数逐年增加，大规模闲置宅基地、“空心村”出现。此外，无偿分配宅基地使用权使得农户占地，现行土地制度与农村、农户的基本需求不再匹配。因此，如何提高农地利用率，盘活农村资源，调动农户积极性，成为当前农村生态文明建设的重要课题。

生态银行，是自然资源资产运营管理平台，通过借鉴商业银行分散化输入和集中式输出的方式，围绕自然资源进行明晰产权、规模整合、转换提升、市场化交易和可持续运营，运营管理生态资源的“权”与“益”。具体而言，生态银行提出只有将使用权（经营权）分离出来，在此基础上，遵循市场经济规律和市场机制原则，通过转让、出租、抵押、交易等方式，才能解决我国自然资源所有权归全民所有和集体所有，所有权不能直接进行交易的问题，才能将资源变资产。

作为福建省全面承担国有自然资源资产管理体制改革的试点先行县，浦城县以生态银行理论为参考，积极开展农地“三权分置”改革工作。通过“编制一套表、绘制一张图、编发一本证、搭建一平台和探索一些解决办法”的“五个一”试点工作模式，加快土地、矿产、林地、水等自然资源资产产权明晰和效益价值可量化，解决了自然资源家底不清、权属不明、数据重叠三大难题。

同时，浦城积极推进自然资源确权登记颁证工作，进一步规范农村土地经营权流转工作实施方案，并成立了县级农村土地经营权流转服务平台管理领导小组，全面开展“申请受理—调查审查核实—信息发布—组织洽谈—签订合同—资料归档—跟踪服务”的农村土地流转服务平台操作流程，促进了土地经营权流转和农用地规模化经营。

此外，浦城县在资源整合、交易、信息共享等方面积极创新，通过预流转，将耕地、林地、农房等资源预先集中流转储备到村一级平台，由浦城县生态银行（浦城县兴浦生态资源开发有限公司）和浦城县农业农村局筛选集中连片、有较大经济价值的优质耕地，并集中进行使用权（经营权）流转竞拍。浦城县生态银行以莲塘镇山桥村“十里莲塘”为试点，加强土地流转服务和管理，拓展土地经营权权能，创新土地资源储备交易机制，吸引社会资本发展绿色生态经济，建立了“政府+龙头企业+合作社+村集体+农户”运作机制，形成利益共同体，促进自然资源向资产和资本转化，实现多方共赢，助力点绿成金。

浦城农地“三权分置”改革做法为盘活农村资源提供了可复制、可推广的“浦城方案”。首先，开展土地资源摸底和信息采集工作，对土地资源进行确权登记颁证和评估工作，建立了产权确权登记制度。其次，将产权明晰的资源在生态银行这一自然资源资产运营管理平台管理，创新了土地资源储备机制。此外，通过制定土地流转的交易机制，优化多元利益主体合作模式。

（作者系北京第二外国语学院中国生态文明治理现代化研究院执行院长）