□ 本报记者 赵庆国

□ 李贵利 黄金来

“黄浦江边有个烂泥渡，行人路过，没有好衣裤。”谁能想到，老上海人说的这条“烂泥渡路”，短短30年就变成了高楼林立、淌金流银的陆家嘴国际金融中心“银城中路”！推动浦东蝶变的这股洪荒伟力，蕴藏在民族复兴的伟大梦想里，经改革开放激荡洗礼，不断幻化出求变求新、精益求精的蓬勃活力。

数据显示，从2005年6月在全国率先开展综合配套改革试点以来，浦东新区贯彻落实党中央、国务院部署，围绕“着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元经济与社会结构”的总体要求，在重点领域和关键环节先后实施了五轮行动计划，推动了300多项改革任务落地生效。16年来，浦东的经济总量增长了5倍多，更重要的是，为上海乃至全国在更高起点上实现新的跨越式发展探索积累了很多制度性成果，谱写了单项改革尖兵突破、配套改革压茬推进、全方位深层次改革全面开花的“浦东改革传奇”。

探路先锋，勇夺“全国第一”

浦东新区是改革开放的一面旗帜，是实施国家战略的核心区、突破口、试验田。开展综合配套改革试点以来，浦东将“自上而下”的顶层设计与“自下而上”的基层创新有机结合，始终保持敢闯敢试、先行先试的改革底色，创造了许多“全国第一”，率先推出“证照分离”“一业一证”改革，率先探索负面清单、国际贸易“单一窗口”等，一系列制度性改革开放举措走在全国最前列。

“三个着力”，既是综合配套改革试点的要求，也是浦东新区实施高质量发展的必然要求。浦东以加快推进政府管理体制改革为“先手棋”，对标国际先进水平，大力实施精细化管理，16年来，探索积累了一大批制度性成果——

高水平开放型经济新体制不断完善。浦东是一片开放的热土，承担着为全国对外开放进行压力测试的重任。浦东制定发布了全国第一份外商投资准入负面清单，率先推出“先进区、后报关报检”、货物状态分类监管等创新举措，率先实施国际贸易“单一窗口”制度，货物申报时间从24小时缩短至半小时。扩大金融领域对外开放，创设自由贸易账户体系，为资本账户开放和人民币资本项下自由兑换开展了重要制度性探索。开展离岸转手买卖、单机单船融资租赁等制度创新，推出“上海金”、上海原油期货等国际化交易品种，使我国在全球大宗商品市场上的定价权不断提升。

科技创新体制机制更加灵活高效。浦东建成世界一流的张江科学城，在全国率先推出外籍人才持永居证创办内资科技企业、海外人才来华工作“一网通办”、技术技能人才分类评价、外国创业人才工作许可证、外籍人才薪酬购付汇便利化等制度创新。探索出台药品上市许可持有人制度、医疗器械注册许可人制度、生物医药特殊物品联合监管、集成电路保税监管等制度，“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”“未来车”“数据港”这六大硬核产业，成为浦东决战未来的主战场。

政府职能转变成效显著。浦东瞄准“小政府大社会”，在全国率先开展了注册资本认缴制、“先照后证”、“证照分离”、“一业一证”、企业名称登记承诺制等改革试点，特别是“一业一证”改革，从根本上破解了企业“准入不准营”问题，目前改革已从区级自主改革上升为国家级改革试点。率先推出“一网通办”并实现涉企审批事项100%全程网上办理，率先推出人工智能辅助审批并实现市场准入审批事项全覆盖，推出全国首个集政策、办事为一体的复合型移动端企业专属网页和个人专属网页，使企业的获得感满意度明显提高。

城市治理体系更加完善。“城市大脑”的启用，使浦东逐步构建起符合超大城市特点和规律的城市治理新路子，其管理精细化、社会治理创新化创造的典型经验，成为全国各地争先学习的样板。

城乡面貌焕然一新。浦东率先布局社会事业“15分钟服务圈”，加快培育新型农业经营主体联合发展模式，以美丽庭院为抓手扎实推进美丽乡村创建，实现了家庭全参与、队组全覆盖、村级全推动，乡村活力、乡村环境得到全面提升。