四川省成都市成华区脱胎于“老工业基地+大农村”。近年来，为解决所面临的众多国企生活区转型欠账、环境老旧、配套不足、服务滞后等突出问题，实现居民群众对幸福美好生活的向往追求，成华区抢抓纵深推动两项改革和扎实做好“后半篇”文章的重要机遇，聚焦国企生活区服务治理，以党建引领为统揽，以区域资源活化利用为突破，转理念、强要素、建机制，推动企业焕发生机、院落蝶变升级、居民乐享其惠。
坚持“三个理念”
资源梳理把准改革方向
成华区突出优化资源配置，紧贴国企生活区资源现状和区情实际，高位统筹资源梳理，锚定改革方向。
坚持开放理念，变“各自为政”为“全域联动”。国企生活区是一个“自给自足、相对封闭”的城市空间。在城市产业格局调整大背景下，国企生活区唯一的资源渠道被弱化，昔日繁荣的企业城镇没落成城市底层生活区。对此，成华区引入政府、社会、社区等多方力量，统筹调配空间、人力、产业等多元资源，推动力量资源合理定位、各安其位。
坚持正向思维，变“企业负担”为“优势资源”。随着企业“东调”外迁，不可避免产生了“一批原有厂房被空置、一批原有职工待安置”等管理问题，企业需要耗费大量的人力物力精力进行管理。成华区坚持“资源就是优势、资源就是效益”的辩证思维，多向整合、多维施策，推动“闲置资源”活化利用。
坚持人本逻辑，变“边缘个体”为“家园主人”。“三供一业”移交前，大量国企生活区居民处于“政府管不了、企业管不好”的治理服务“悬空地带”，长期在社区治理中处于“隐身”状态。对此，成华区推动公共资源、优质供给向生活区集聚，通过健全机制、搭建平台等方式，充分激发居民参与热情。
突出“三类要素”
资源活化夯实改革基础
成华区着眼推动资源重构、聚合、裂变，突出人力、空间、文化等关键要素，让沉睡的资源活起来、动起来。
激活人力资源。让企业职工成为“主人翁”。开展“忆厂史、话厂情、数家珍”活动，让职工在回顾单位历史、感受时代变迁中，强化社会化身份认同。让社区居民成为“建设者”。采取坝坝会、网上议等方式，引导国企居民谈论城市发展、体悟发展成效、憧憬美好前景。
盘活空间资源，改造老旧空间。成华区与中车成都公司共同投入2.7亿元，打通“断头路”，开展“拆墙并院”，新增绿地1.2万㎡，新建服务设施2700㎡。布局服务空间，依托原企业医院配套用房等场地，创新打造“岁月厨香”社区助老餐厅、社区党群服务中心、文化活动中心、邻里月台社区发展治理支持中心、嵌入式社区为老服务中心“一厅四中心”。
做活文化资源，打造特色文化IP。深度挖掘机车文化、工业文化，打造工业风十足的文化中心、老厂味浓厚的灯光球场。留存时代文化记忆，对原有风貌景观和工业遗产进行保护性升级改造，开辟老物件、老照片展窗，实施《坊间·机车记忆》等文创项目，续写机车人的时代“芳华”。
探索“三项机制”
资源整合激增改革内力
成华区坚持区域化、高效化、精细化思路，探索社区治理运行机制，促进服务手段创新、服务能力提升、服务质态升级。
坚持党建引领，构建政企联动机制。“刚柔并进”抓组织覆盖，按照“地缘相邻、业缘相近、趣缘相投、便于管理”原则，优化设置7个院落党支部、14个院落党小组和17个企业党支部。“党员先行”抓示范带动，组建社区党员义工联盟，常态化开展党员义工、党员“三亮”等活动，组建党员突击队对重点人员进行“一对一”引导和疏导。
坚持共建共享，构建规划治理机制。首创社区规划新体系，建设“导师团—规划师—众创组”三级队伍，遵循“系统化设计、专业化指导、群众化参与”思路，实施“参与式五步法”，发动居民参与项目设计、评审和实施。构建协商议事新格局，完善“难事政府议、大事街道议、小事社区议、琐事网格议”的“四事分责”机制，实施“小单元自治”“微事物自治”，组建“小程和合事”等自治组织。
坚持市场逻辑，构建持续供给机制。以特色服务载体引入专业运营主体，并坚持政府主导，将灯光球场、邻里月台以1元/年的租金委托院坝文化、爱有戏等专业机构管理运营。以专业运营主体链接多元社会服务，引入“橙心优选”社区电商、四川省歌舞剧院等优质社会组织和企业，突破属地服务能力局限。
突出“三大成效”
资源效益倍增改革红利
成华区坚持以改革成效提升服务质效，突出在企业良性运行、城市形态升级、居民和美幸福上用真功、见成效，确保改革红利全方位、深层次、持续性释放。
国企竞争实力更强。成华区通过“三供一业”移交、资源重置重生，有效剥离国企社会职能，最大程度减负“瘦身”，让国有企业集中精力发展主营业务，参与市场竞争，做大做强企业规模。
城市空间形态更美。成华区通过实施立体化、多维度院落改造，打破社区硬阻隔，畅通小区微循环，再造小区新景观，推动城市形态不断升级。
居民幸福指数更高。成华区通过打破老物业、旧管理的服务治理格局，搭建“线上+线下”互动融合的生活服务平台，集成救助、养老、托幼、家政、文娱等五大类20余项社区“服务套餐”，在“家门口”开展缝纫、理发等生活服务，让居民群众办事不出社区。
（成都市成华区民政局供稿）