□ 本报记者 丁 南

□ 武艳杰

福建省政府近日印发《福建省优化营商环境行动方案》。记者从福建省发改委获悉，该方案围绕推动企业群众“能办事”“快办事”“办成事”3个方面，详列211条重点改革措施，以维护公平竞争的市场秩序，提供高效便捷的政务服务，营造安商重商的良好氛围。

保障企业群众“能办事”

针对破解市场准入多头审批问题，提出实现全省“证照分离”改革全覆盖，其中取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项达100项，自贸试验区达150项。厦门市在超市、药店、母婴用品店等行业试点市场监管领域的“一业一证”改革。

针对规范政府采购和招标投标，提出规范统一全省集中采购目录，完善集中采购项目采购规则。上线运行工程领域招投标在线监管平台，在住建、水利、交通、工业、渔港、信息化等领域，推进招投标活动在线监管。统一工程领域招投标行业交易规则，探索建立“评定分离”等制度。

针对支持新技术、新产业、新业态、新模式，提出探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。研究制定市场主体初次轻微违法经营行为不予行政处罚清单。

推动企业群众“快办事”

针对规范政务服务标准，提出实现全省行政审批服务事项“五级十五同”，同一审批服务事项无差别受理、同标准办理。完善“一件事”集成套餐服务，确立省级“一件事”集成套餐服务改革工作标准。

针对再造办事流程，提出对社会投资小型仓储项目，施工图审查不再作为办理施工许可的前置条件，推行“清单制+告知承诺制”审批，推行容缺受理、提前审查、并联审批。实现用地、规划、施工、验收、不动产登记等环节测绘成果共享互认。精简纳税申报流程，实现主税、附加税（费）合并申报和10个财产行为税一体化申报。推广“不陪同查验”“委托监管场所经营人陪同查验”海关查验作业模式。

针对压减办事时间，提出依托“闽政通”App，实行网上自助刻章，由公章制作服务单位向公安部门备案。推行网上申领发票和税控设备，推行电子发票，实行新办纳税人“套餐式”服务。建立智慧破产审理系统，实现破产案件全流程线上办理。

针对提升办事便利度，提出推动137项高频“跨省通办”事项梳理和入驻省网上办事大厅。将“一趟不用跑”事项比例提高至70%以上。建设全省异地通办服务系统，建设智能引导系统、老年人办事服务平台。优化“网上国网”福建端功能，提供用电报装、查询、缴费等“一网通办”服务。

助力企业群众“办成事”

针对提升创新创造活跃度，提出实施优质创新企业培育行动，培育创新龙头企业和“独角兽”“瞪羚”企业。制定企业重大科技成果购买和技术转移服务机构补助、促进高校和科研机构科技成果转化及产业化等政策措施。

针对加强小微企业融资支持，提出拓展小微企业线上融资渠道，提升“信易贷”“金服云”“产融云”“银税互动”等平台服务功能。将政府性融资担保对小微企业和“三农”主体业务的平均年化担保费率纳入各地金融监管部门金融风险防控指标考核内容。力争2021年末政府性融资担保机构融资担保放大倍数达到3倍，2022年末达到3.5倍。

针对满足企业用工需求，提出强化用工保障，引导企业开展“共享用工”，推动灵活就业。完善台湾地区医师、导游等9类职业资格直接采认工作，直接开展相应业务，享受对应职业资格同等待遇。对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的职称系列，开展社会化评审。

针对加强市场主体权益保护，提出实施产业自主知识产权竞争力提升领航计划。建立知识产权保护中心，升级建设全省知识产权保护智慧案管平台及大数据中心。开展民事诉讼程序繁简分流改革试点。简易破产案件平均审理周期控制在180天内。