□ 龚成钰

“好的营商环境和生活环境就是生产力、竞争力。”广西梧州市市场监督管理局党组书记、局长邓腾始终认为，机构改革的初衷不是简单意义上的部门合并，在优化、减负、提效的同时，充分发挥市场监管职能优势、服务保障地方经济社会持续健康发展，打造市场化、法治化的良好营商环境和生活环境，才是改革核心所在。

联合执法破“茶”案

凉茶，是以中草药为原料熬制的一种饮料。在两广地区，很多人都习惯喝凉茶。

2019年6月，有市民向梧州市市场监督管理局举报：在某凉茶铺喝了凉茶之后，竟在碗底发现白色和黄色颗粒，他怀疑凉茶内有不明添加物。接到举报后，梧州市市场监督管理局立即对全市凉茶店进行地毯式摸排，对61个凉茶产品进行秘密采样后，送食品药品检验所做药品筛查，在购买的样品中竟检验出马来酸氯苯那敏、氨基比林、对乙酰氨基酚等药品成分。

一碗几元钱的普通凉茶摇身变为四五十元不等的“特效凉茶”，价格倍增、功效强大的背后却是违规添加西药。而大部分凉茶店从业人员缺乏医学专业知识，添加药粉的量较为随意，对人体危害极大。

一碗凉茶事情虽小，牵动的却是群众健康大民生。梧州市市场监督管理局联合公安局、检察院召开三方取证讨论会，最终确定采用与公安联合执法、在执法人员便衣购买样品过程中抓住关键瞬间、固定现场证据方式查证。同时，公安部门协助控制涉案人员，在检验机构反馈结果后，执法人员及时对嫌疑人询问调查，将嫌疑人移交公安部门，做到行、刑程序无缝衔接，有效避免因行政部门无人身控制权等执法手段局限性，造成嫌疑人返回现场或家中销毁关键证据的弊端。

当年，梧州市采用联合执法，捣毁多个涉嫌在凉茶中非法添加西药物质、号称能治疗多种疾病的凉茶铺，抓获涉案嫌疑人6名，查获涉案药粉5千克、西药60多盒，涉案金额达3万多元。

2020年，梧州市检察机关对“特效凉茶”添加西药案件提起公益诉讼，这也是检察机关在市场监管领域探索提起公益诉讼的“广西第一案”，同时被评为全国市场监管“十大法治创新案例”。

制定清单找“痛点”

“机构改革前，原梧州市工商局、质监局、食药监局、价检分局、知识产权局等共有行政执法人员310人，涉及行政处罚、行政许可、行政强制等权责事项908项；机构改革后，梧州市市场监管局有行政执法人员200人，市级权责事项587项，一度被外界戏称‘宇宙第一大局’，只要是与市场沾边的，基本上都有市场监管局的责任。”邓腾回忆说，机构改革后面临的最大问题莫过于“专业案件不会办”与“人少事多任务重”。

为破解被动局面，他们创新推行“全员办案”，不但提倡“人人都是办案者、科科都是办案单位”，更要全体干部会办案、办成案。“全员办案”机制，在破解“人少事多”难题的同时，更是树立了“有为者有位”的用人导向，将执法办案纳入年度绩效考核，先后使71名公务员获得职务晋升，激发干部想办案、办成案。

同时，统一执法模板和办案流程，制定11套行业监管“痛点”清单，精准查找潜在违规问题。针对消费者投诉，他们以“找准‘痛点’、锁定证据、依法调解”为思路，妥善处置欧派衣柜等20多件群体性消费投诉，给卷款跑路的维意家具经营者开出800万元罚单，有力震慑住潜在的违法行为。

聚焦液化气瓶监管，建成广西首个液化气钢瓶安全追溯管理平台，让21万个共享气瓶全生命周期可追溯；聚焦花生油小作坊，建立广西首个花生油智慧监管平台，推进小油坊许可登记、大数据安全监管系统，小油坊监督抽检合格率达94%以上，较2015年提升将近58%；细管冷链防疫风险，实行责任包干、检查包干制，深化进口冷链食品常态化专项检查，以“1个冷库+2个干部”的模式对全市冷库逐一进行排查，对接“八桂冷链通”平台，推进冷链食品集中监管专仓建设，帮助企业建立专仓运行制度，筑牢疫情防控安全防线……

2020年度，梧州市场监管系统累计查办各类案件2971件，较2018年增加143.5%，让1.19万件群众诉求得到高效回应，以强有力的办案质效营造出公平有序、文明诚信的营商环境和良好的生活环境。

巧管实干创品牌

“过去两年里，我们坚持以‘管出品牌、服出品牌’为目标，实现整合好、团结好、工作好的‘三好’成效，市场监管绩效考评得分、消费者满意度、食品安全满意度等指标均居广西前列。”邓腾说。

党的十九届五中全会提出，增强消费对经济发展的基础性作用，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。对此，梧州市市场监督管理局变监管为服务，落实新发展理念，聚焦机构职能体系优化协同高效与深化“放管服”改革，助力梧州市“质量工作”连续两年获得自治区督查激励通报表扬。

构建一个平台，助推六堡茶产业发展。设立全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务，构建六堡茶产业质量服务“一站式”平台，组织编制六堡茶广西标准14项、国家标准1项，推动梧州六堡茶入选我国第二批受欧盟保护的地理标志，促使“梧州六堡茶”地理标志证明商标和“茶船古道”商标成功注册。

办好一个展会，加速特色食品产业崛起。在筹办2020年全区推动地方特色食品质量安全和产业发展现场会、首届广西特色食品博览展销会、六堡茶斗茶大赛等重大活动过程中勇挑重担、全程负责，用优质服务赢得社会各界好评。协助梧州市成功争取到自治区政府出台《支持梧州市加快特色食品产业振兴发展若干政策的通知》，支持梧州打造食品产业基地。

实施一个专班，全程服务重大项目落地。为促成修正药业集团梧州项目落地，组建工作专班，主动对接修正药业集团高层，积极协调相关部门，统筹解决区域性医药贸易流通总部办公场所等问题，促成修正与芳草源顺利实现兼并重组。今年3月，修正药业集团携手粤桂合作特别试验区（梧州）正式签订投资协议。

创建一个试点，强化知识产权促进运用。为提升城市科技创新竞争力，以创建国家知识产权试点示范城市为契机，争取到国家知识产权局划拨专项资金、抽调相关骨干人员，帮助梧州市进行专利导航创新发展质量评价，开创广西先例。推行银行、企业、担保公司“三方协作”知识产权质押模式，大力推进知识产权金融创新。

“市场监管工作从‘物理整合’到‘化学融合’，需要创新办法、巧管巧干，必须出实招、求实效，切实把好事办实、把实事办好。”邓腾表示，梧州市市场监督管理局将不断提升市场监管水平和服务质量，更好发挥市场监管职能优势，在新时期地方经济社会持续健康发展过程中积极作为、展现担当。