□ 周志鹏 孙潇涵
全国农业看山东。2020年，山东成为全国首个农业总产值过万亿元的省份，农产品出口占全国农产品出口总值的23.9%，连续22年位居全国第一。山东农业开放平台数量多、能级高、全国首屈一指，建有全国唯一的潍坊国家农业开放发展综合试验区，山东自贸区、上合示范区等也承担了探索农业开放发展的试点任务，还有农业农村部首批认定的5个境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区，以及青岛农业国际客厅等。
进一步提升农业开放发展水平是新时代命题。面对全球经贸规则和农业比较优势的双重变化，在国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，农业的基础性地位需要进一步巩固，农业的全球竞争力需要进一步提升，开放条件下的国家粮食安全需要进一步保障。最近一段时间，西方国家对我国新疆棉花的多重打压，更进一步提醒我们要尽快提升农业开放发展的治理能力。
习近平总书记对山东农业农村发展寄予厚望。山东作为农业大省，新发展格局下进一步提升山东农业开放发展水平，为全国农业开放发展挑重担、创经验、探路子，必要、可行、紧迫。“十四五”时期，落实党中央优先发展农业农村、全面推进乡村振兴战略，突破现代农业强省建设，需要更好利用国际国内两个市场、两种资源，全方位提升山东农业对外开放水平。近期，亟待做好以下工作。
高标准建设潍坊国家农综区。潍坊国家农综区在全国农业领域具有引领性、开创性，并与山东、潍坊农业禀赋相匹配，最应该也最有条件建设好。高标准建设好国家农综区，具有牵一发而动全身的功效，可以为全省农业开放发展形成大平台、大窗口。下一步，建议深度学习借鉴深圳前海蛇口、上海临港新片区、海南自贸港等体制机制运行经验，通过制度集成创新引领农业开放，重点在农产品认证认可、农业综合性技术服务、农产品跨境电商、涉农金融等领域开展深层次改革，进一步提升农业制度型开放的能力。同时，在省级层面加大扶持力度，建议将国家农综区核心区的地位提高到与山东自贸区、上合示范区相同的层次，三个区域享有相似的省级行政审批权限。还要努力争取有关方面的支持，将国家农综区核心区扩为山东自贸区的新片区，叠加战略、释放活力。
汇集智力资源加强制度创新。我国对外开放已经进入制度型开放的新阶段，农业领域的开放也是如此，突破点重在制度设计，体制活，农业竞争力才强。提升全省农业开放发展水平的艰巨性和紧迫性，要求我们集思广益、汇集全国智慧，加强制度研究。目前，省内已有山东财经大学自贸区研究院、山东工商学院自贸区研究院、对外经济贸易大学中国(青岛)自由贸易战略研究院等研究机构，开展山东自贸区等相关领域的研究，但是还没有专门机构开展农业开放领域的研究。与省外相比，如西北农林科技大学设有上合现代农业发展研究院，山东省农业开放发展的研究力量还比较薄弱，需要加强。一是建议依托山东大学，联合中国农科院共同成立山东省农业开放发展研究院，为全省农业开放发展提供智力支持。二是要举办中国农业开放发展论坛、设立农业开放发展研究奖，通过多种方式方法，调动全国智力资源为山东农业开放发展出谋划策、出招使力。
全方位加强农业领域的国际交往。加强与全球相似区域的国际合作交流，势在必行。一要重点瞄准“一带一路”沿线国家和地区，依托山东蔬菜、农机装备等产业优势以及人文科教优势，扩大山东农业的国际影响力。如，西班牙阿尔梅里亚省的阿尔梅里亚市、荷兰南荷兰省的韦斯特兰和兰辛格兰、日本千叶县的野田市等，都是菜篮子之地、农业较为发达，开放水平也都很高，可以创造条件争取外交部和农业农村部支持，共同联合举办世界蔬菜会议。还可以支持欧美同学会、国外中国学生学者联谊会、国外山东同乡会等组织以及山东省驻外招商引资工作站、本土跨国企业等，大力讲述山东农业故事，扩大山东农业的全球影响力。二要在种业研发、耕地修复、盐碱地综合利用、生物技术等方面，加强与世界农业强国的交流，提高山东省支撑农业开放发展的科技创新水平，在扩大开放中解决农业卡脖子问题。
更大范围推动农产品国际认证认可。实现农产品国际互认，是进一步推动农业贸易便利化的重要形式，有利于减少农产品非关税壁垒，是国际农业开放发展的重要趋势。前期，我国已与新西兰开展有机产品认证互认、实施良好农业规范GAP认证、中欧地理标志产品的互认互保等，这些国际认证认可措施极大地方便了农产品进出口。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域贸易协定签订后，探索加强与有关国家的农产品国际互认，对于山东农业开放而言，具有重大意义。建议要发挥好潍坊寿光全国蔬菜质量标准中心的功能，加强与中国海关、国家认监委等部门的合作，在山东主要农业开放平台开展有关国际互认政策试点，不断扩大国别、品类的认证范围，推动标准和服务的国际化。
培育全省农业对外开放龙头企业。保障重要农产品进出口的稳定性、可靠性，需要发挥企业的主体作用，提高对国外农业资源和农产品市场的掌控能力。应积极借鉴国际知名大粮商的经验，从全产业链布局的角度出发，对产业链关键环节进行投资，在种子、农化、收购、加工、物流和仓储等环节积极布局，形成全产业链掌控能力。客观上说，山东还缺少像中粮集团、上海光明集团、北京首农集团那样的农业全产业链企业，缺少参与农业全球竞争的竞争力。进一步扩大山东农业开放发展水平，要不断整合资源、优化配置，加大财政、税收和金融等方面的支持力度，培育发展壮大山东种业集团、山东农业发展集团等企业，鼓励企业参与境外产业园开发、建立物流基础设施等。
（周志鹏为潍坊市改革发展研究中心博士、助理研究员、经济师；孙潇涵为潍坊市改革发展研究中心科员）