□ 尹红梅
黑龙江自贸试验区黑河片区（以下简称“黑河片区”）根据 “建设以对俄罗斯及东北亚为重点的开放合作高地”任务要求，主动作为，创新与俄罗斯布拉戈维申斯克市合作模式，双方打造形成“规划统筹、产业互动、政策衔接、利益共享”的协同发展机制，共同加速推进中俄跨境集群建设。
凝聚协同发展共识
建跨境产业集聚区
目标协同，建立常态化工作机制。在黑河片区与俄罗斯双方多次交流基础上，俄罗斯主动提出“打造中俄跨境集群”抱团发展诉求。俄远东和北极发展部、阿穆尔州政府、布拉戈维申斯克市政府主动打破外交对等原则，多次与黑河片区开展跨级别工作会谈，达成“共建、共治、共享”协同发展共识。
俄罗斯布拉戈维申斯克市市长在2019年东方经济论坛上，专题推介建设“黑河—布拉戈维申斯克城市集群”，把黑河片区提出的经贸和产业项目等单领域合作提升到城市之间全面合作。到2050年，将“黑河—布拉戈维申斯克城市集群”打造成100万人口城市群的目标。布拉戈维申斯克市政府与黑河片区签订了《开展跨境合作协同工作备忘录》，建立联合工作机制，推动信息交流共享和问题磋商解决机制。
规划协同，统筹编制两地发展规划。自2019年黑河片区设立后，布拉戈维申斯克市政府主动提出共同建设“跨境产业集聚区”，开展多次会商，明确双方共同规划，打造“两国双园”目标。
俄罗斯制定《远东和外贝加尔地区社会经济发展联邦专项纲要》，提出“利用中俄唯一的一对比邻地级市打造中俄国界上建设规模最大的物流枢纽和经济中心。”黑河片区向布拉戈维申斯克市提交《黑河—布拉戈维申斯克市（黑龙江）大桥桥头区整体规划》，提出双方在各自桥头区划定区域联合开发。阿穆尔州招商署提交《中俄跨境物流综合体规划》，提出在俄罗斯桥头区、罗夫诺耶和别洛戈尔斯克，与黑河片区中俄跨境物流枢纽项目对应，分步建设阿穆尔物流枢纽区。同时，俄罗斯提出在桥头区同步建设共享粮仓。
政策协同，营造政策叠加优势。黑河片区以自贸试验区、边境经济合作区、边民互市贸易区、跨境经济合作试验区、跨境电子商务综合试验区等政策叠加先行先试，并与俄罗斯同步对接，形成共同支持双方投资、保护企业发展的政策支撑。黑河片区借鉴俄罗斯跨越式发展区和自由港政策，创新推出黑河片区优惠政策10条、互市贸易9条等高含金量“政策包”。俄罗斯同步根据黑河优惠政策进行调整，提供更大优惠。
招商协同，打造跨境合作品牌。布拉戈维申斯克市与黑河片区共同开展招商推介和宣传活动，打造“中俄双子城”品牌，助力双方发展。
2019年9月，在黑河片区揭牌仪式和中国最北自贸试验区论坛上，布拉戈维申斯克市市长参会，并作专题发言。随后，共同举办阿穆尔博览会和大黑河岛经贸洽谈会，双方把黑河片区与布拉戈维申斯克市当成一个整体，联合宣传推介。2019年11月，黑河片区在上海举办长三角招商推介会，布拉戈维申斯克市市长亲自到会推介，为黑河片区站台。布拉戈维申斯克市官方媒体专门宣传黑河片区。2020年5月17日，俄远东和北极发展部部长科兹洛夫个人账号发布中俄黑龙江大桥即将开通的消息，为两地作宣传。
2021年3月11日，“黑河—布拉戈维申斯克中俄跨境集群”项目国际线上会议召开，布拉戈维申斯克市副市长马克西姆·诺日金、阿穆尔州招商引资署、萨哈（雅库特）共和国代表等29人参加。双方围绕“黄金海里”、阿穆尔河公路大桥桥头区运输物流枢纽、布拉戈维申斯克国际机场等项目进行讨论，就加快中俄跨境集群联合招商项目库建设，开展跨境金融、旅游合作，探索建立黑河中俄联合大学等达成共识，并确定与萨哈（雅库特）共和国重点推进资源能源领域的合作发展。
筑牢中俄友谊之桥
合作成果创新高
新冠肺炎疫情暴发期间，黑河与布拉戈维申斯克市利用工作机制密切沟通，保持口岸畅通。黑河片区跨境电商海外仓通过布市回运防护服、口罩、测温枪等物资1279万余件，既保证了自身抗疫需要，又为孝感、哈尔滨等省内外城市提供了2.14万套抗疫物资。俄阿州出现疫情后，又积极从海外仓向俄方出口和捐赠防疫物资。黑河和布拉戈维申斯克市“中俄双子城”的友谊历经疫情大考更加深厚牢固，两地政府互帮互助的共同体关系更加紧密。同时，协调中俄农业部为中医药进口加工企业办理相关手续。2020年，口岸过货达到60.1万吨，为历史第二高年份。2021年1月~3月，外贸进出口总额同比增长68.8%。
跨境产业已见雏形。跨境清洁能源资源合作持续深化，利用俄电建设专署供电区，工业硅、硼、高碳铬合金等新材料项目投入运营或加快推进；吴尚集团建设LPG进口仓储物流基地项目和中石油昆仑集团进口工业用丙烷、丁烷及民用液化石油气项目进展顺利。
跨境农业加工产业深入推进，国源大豆食品一期加工项目投产；中小企业孵化基地、互市贸易产业加工区等项目启动建设；维塔斯、驿仙堂、耕康等企业基本完成进口中药材加工项目建设。其中，宝康、维塔斯在省内率先获得互贸加工GMP认证。
跨境木材加工产业发展壮大，新丝路木业境外别洛戈尔斯克加工区2019年底投入运营，境内胶合板厂、地板厂、家具厂、集成材厂陆续建成。
跨境物流产业加快发展，自贸片区跨境电商综试区海外仓二期即将开工；月星跨境物流枢纽项目正在建设。
跨境旅游健康产业提速发展，以建设中俄友好医院为基础，一批健康项目成功对接。寒地试车经济渐成规模，黑河全季试车基地前期顺利启动。跨境智能机电制造产业积极推进，利源达与徐工集团合作开发的境外年产10,000辆装载机项目启动实质筹备。
共同宣传招商成果显著。中国铁建、中国铁工、中国医药、中石油、中石化、中冶、中国融通、清华控股等23家央企国企和建龙重工、紫金矿业、华为等30家大型民企落户或参与建设，俄罗斯AVG饲料加工项目入区，黑河片区新增企业1400余家。
主动承接国家战略
创自贸区黑河品牌
黑河片区将努力承接国家战略，进一步深化对俄罗斯及东北亚合作，不断探索中俄合作新模式，积极推进中俄跨境合作创新体系集成，为全省乃至全国贡献黑河经验、黑河案例，打造中国最北自贸试验区黑河品牌。
未来，黑河片区将继续建立和完善中俄合作模式。在现有基础上，不断扩大合作深度和广度，把产业集群的切入点，变成带动全面合作的破题点，推进体制协调创新，促进贸易便利化和投资便利化，着力培养新动能，建设对俄开放新高地。
集中力量探索创新集成。借助第三方机构和智囊，整合碎片化创新案例，高标准、高站位，研究和挖掘创新点，以互贸区建设、中俄跨境合作、沿边金融创新等为重点，进行创新案例集成。
推进跨区联动发展。发挥黑河自贸片区优势，推动黑龙江自贸片区合作，实现哈尔滨、黑河、绥芬河自贸片区联动发展；加强沿边口岸城市合作，与满洲里等口岸建立联动机制；持续深化横琴、嘉兴对口合作，实现联动发展。
全力推进跨境产业集群建设。推进黑河—布拉戈维申斯克跨黑龙江索道旅游观光及配套基础设施、黑河市物流园区铁路专用线建设。以培育跨境产业平台和跨境产业为重点，打造境内外联动互补的跨境产业链条，构建上下游衔接的跨境产业体系，激发创新驱动内生动力，积极融入新发展格局。
加大保障体系建设。探索建立生产要素交易平台，切实降低生产成本，壮大跨境产业发展。完善服务体系，打造国际合作政策、跨境物流、投融资、涉外法律等七大平台，形成一体化发展格局，为境内外投资提供保障。制定人才培养计划，加大人才引进力度，为自贸试验区产业项目建设提供中俄高端研发人才、高级技术人才、技术工人。
（作者系黑龙江自贸试验区黑河片区政策法规局局长）