本报讯 记者明慧报道 海南省政府近日印发《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021－2023年）》（以下简称《方案》）。《方案》称，海南自贸港建设正处于起步阶段和关键时期，但仍面临投资结构不合理、投资效益较低、产业急需转型升级等问题。海南将围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，以及热带特色高效农业、制造业（即“3＋1＋1”产业），“五网”基础设施，民生公共服务，社会投资等重点领域，聚焦投资效益与质量，在扩大有效投资方面下功夫。通过实施3年投资新政，在完成年投资增速不低于10％的同时，到2023年，全省投资结构更加合理，投资质量明显提高，投资效益逐步提升。

《方案》提出，在旅游业方面，加快推进海口国际免税城等项目建设，打好离岛免税“牌”。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为“主战场”，发展“医疗＋旅游”，吸引国内外有医疗需求的游客去博鳌乐城国际医疗旅游先行区就医、康养。以海南岛国际电影节、海南国际旅游岛欢乐节等节庆赛事活动为引领，发展“文化＋旅游”“体育＋旅游”，吸引更多不同消费层级人群去海南旅游消费。

在现代服务业方面，持续推动设立海南国际清算所、新型离岸国际贸易企业服务中心等项目，打造国际贸易“码头”，推动海外的央企国际结算总部集中到海南。在海口复兴城互联网信息产业园、海南生态软件园等重点区域，培育打造“区块链＋金融”产业集群。建设洋浦国际冷链中心，在洋浦、海口、澄迈等地建设大型国际中转型冷库。加快澄迈油气勘探生产服务基地建设，集聚一批油气技术服务、工程服务、设备服务、后勤保障服务等企业入驻。以陵水黎安国际教育创新试验区为载体，吸引英国考文垂大学、诺丁汉大学等国际名校来琼办学。打造区域性国际会展中心，2021年起高水平举办中国国际消费品博览会。吸引国内外知名设计企业和设计机构落户海口江东新区等重点园区，打造“国际设计岛”。

在高新技术产业方面，持续推动热带作物国家重点实验室、海南大学生物医学与健康研究中心等一批科技平台建设，加大基础研究、应用研究和成果转化支持力度，推动创新链、产业链和资金链深度融合，构建高新技术全产业链，到2023年，科学研究与试验发展经费占地区生产总值比重达到1.2％以上。加快发展数字经济、石油化工新材料、现代生物医药产业。培育发展南繁、深海、航天产业。优化升级清洁能源、节能环保、高端食品加工产业。

在热带特色高效农业方面，利用海南气候优势，以热带水果和冬季瓜菜、“三棵树”、渔业转型为重点，通过高标准农田建设、保橡胶树扩槟榔树和椰子树、深海网箱养殖、农产品深加工等途径，打造特色拳头产品，促进海南农业提质升级，增加竞争力。扎实落实土地法，压实市县长责任，将“菜篮子”用地纳入基本农田管理，抓好15万亩蔬菜种植规模，确保蔬菜自给率不低于65％。

在制造业方面，《方案》提出，把制造业提质增效、稳定发展放到更加重要的位置，做好增量发展和存量调整，把全省制造业做实做优做强。在海口国家高新区、洋浦经济开发区、澄迈老城经济开发区、定安塔岭工业园、儋州木棠工业园等园区布局新能源汽车、智能汽车、航空器、机器人、海工装备、游艇等高端装备制造及维修业态，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群；以应用和市场为导向，鼓励和支持国内外大型装备企业在海南实施技术成果转化，开展省内企业绿色、智能化技术改造，积极培育装备制造产业发展生态；持续推进传统制造业转型升级，应用新技术为传统产业提质增效，促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。

此外，《方案》还提出，加快投融资体制改革、拓宽投融资渠道。形成投融一体化闭环工作机制，做好项目包装，争取更多专项债；陆续扩大基础设施REITs产品发行，盘活优质存量资产，扩大融资渠道，降低整体融资成本；构建规范高效的PPP推进机制，形成工作合力，定期将一批盈利性高、回报周期短、现金流稳定、投资回报机制合理的项目推向社会。获得中央、地方政府投资补助的有收益项目，可将政府投资作为项目资本金，扩大融资能力，提高社会融资总规模。实行“承诺即入制”“极简审批”投资便利化制度。社会投资项目，严格落实“非禁即入”，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，企业投资行为符合和执行现行有关法律、法规，取得建设用地、满足开工条件并按行政审批机关告知的内容作出承诺，政府部门直接发放相关证书，即可开工建设。政府投资项目，整合行业审查、项目批复、财政评审等环节第三方评审机构，建立联审联批制度，共用第三方评审报告，确保财政预算审核与审批概算保持一致，减少工作环节，提高工作效率。