□ 兰 云
基层社会治理成效事关广大群众民生福祉和社会稳定。近年来，河北唐山滦南县紧紧围绕社会治理现代化这一目标，不断提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。他们以程庄镇综治中心为试点，针对新时期群众利益多样化、诉求多元化趋势，探索建立“综治吹哨、部门报道”的大综治模式，在破解难题、维护稳定上取得良好效果，并在2020年唐山市平安建设考核中，由2016年的全市倒排跃升全市第一。
资源整合
“单打独斗”转“组团作战”
滦南县程庄镇综治中心于2018年6月26日正式挂牌成立。据介绍，“综治中心”是一种全新的综合治理模式，是民情信息收集中心、矛盾纠纷调处中心、群防群治指挥中心、和谐稳定维护中心的综合体。其由基本部门和协作部门两部分组成，即信访、公安、司法为基本部门，纪委、党建、资源、民政、卫健、劳动保障、妇联、共青团等为协作部门。基本部门派员常驻中心办公，协作部门安排人员分批轮换进驻中心办公，人员性质不变、部门归属不变。综治中心主任由镇党委副书记担任，镇信访办主任担任中心专职副主任，主持中心日常工作。
综治中心的建成，从治理格局上由过去的“单打独斗”变“组团作战”，治理方式上变“反复找、多头跑”为“一站式服务、一揽子解决”，治理能力上变“单块突破”为“整体联动”，形成了纵向贯通、横向互联的综合治理工作网络，有效提升了基层治理体系和治理能力，实现了治理领域从“小治安”向“大平安”转变。
与此同时，发挥村级强大力量，把基层治理“触角”延伸到村、到户、到人。在全镇47个村实行网格化管理，每个村明确1名村干部兼任网格员，对村内开展无死角全域排查、无缝隙全程监控，随时了解掌握群众思想和生产生活情况。在此基础上，各村建立人民调解委员会，健全矛盾纠纷“大数据”“立体化”防控体系，让“微治理”释放“大能量”。
治理方式
“多头跑”变“一揽子解决”
程庄镇综治中心工作在流程上实行“统一受理、归口分流、催办督办、跟踪回访”的闭环管理模式，确保“事事有着落、件件有回音”。中心采取一个窗口对外服务模式，统一受理进驻各部门职责范围内的办证、登记、纠纷调处、咨询投诉、民政事业、村镇规划等事项，使公众办事效率大程度提高。
归口分流办理。按照“归口办理、分级负责”原则，由综治中心统一签发受理事项，第一时间转交相关职能部门限时办理。对涉及多个部门的疑难问题或者事态紧急、容易激化的矛盾纠纷，由中心主任牵头，有关部门和村联商解决。对分流事项，限时解决并及时回复；有特殊情况需要延长的，由中心主任审批；承办期满仍未办结的，督促办理，适时启动问责机制，严防“小事拖大、大事拖‘炸’”。
建立定期跟踪回访制度。对调解的社会矛盾纠纷和办结的群众信访事项，按照“一案一档”原则登记，定期对当事人进行回访。回访中，对群众不满意事项，再次交办至对应部门，建立台账、销号管理，直至群众满意。
治理能力
“单块突破”为“整体联动”
为了打破部门之间的壁垒，该镇探索建立“联调、联防、联勤、联治、联创”工作机制，推动全要素整合，极大增强了基层社会治理的辐射力。
建立矛盾纠纷联调机制。坚持每月召开社会矛盾纠纷排查调处工作会议，精准分析影响稳定的隐患，研究调处措施，明确责任单位和责任人，限期予以解决。对直接到镇要求调处的群众来信来访，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方式疏导化解。截至目前，已先后调解各类矛盾纠纷318件，做到了小事不出村、大事不出镇。
建立社会治安联防机制。定期召开治安形势分析会议，摸排、梳理各类矛盾纠纷，及时发布预警预报，制定防范措施，推动社会治安联防联控。建立健全以公安民警为主导，网格员、平安志愿者等群防群治队伍为补充的治安联防网络，实现全镇重点地区、重点时段全覆盖，做到事事有人管、处处有人防。
建立综治单位联勤机制。在镇党委统一领导下，由综治中心统一调配力量，制定值班备勤制度和突发事件处置工作预案，一旦发生紧急重大突发事件，迅速组织相关部门开展工作、妥善处置。
建立突出问题联治机制。定期排摸、汇总全镇治安混乱区域的治安问题和信访隐患、不稳定群体等情况，列清单，组织开展专项整治活动，及时解决问题。
建立基层平安联创机制。围绕平安建设总目标，把流动人口、刑释解教人员、重点青少年违法犯罪等作为平安建设的重要内容，深入开展“平安乡村” “平安单位”“平安校园”“平安家庭”等系列活动，形成人人参与、上下一心的平安创建良好氛围。截至目前，全镇共打造“六无村庄”32个、“平安学校”15个、“平安单位”6个，有力夯实了基层社会治理根基。
滦南县始终把源头治理作为夯实基层社会治理平台。目前，以程庄镇为试点，摸索建立的“大综治”基层社会治理模式已经在全县17个镇（街）推开，通过建设信息化支撑体系、整合资源力量协作、基层党组织领导等方式，实现了“人、事、网格”全融合，有效提升了基层治理体系和治理能力现代化水平。据统计，全县累计受理事项1.2万件，办结1.19万件，办结率达到99%。