□ 本报记者 明 慧

2021年4月9日，国务院批复同意在天津、上海、海南、重庆4省市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为3年。据悉，这是自2015年5月在北京率先实施服务业扩大开放综合试点以来的首次扩围。

根据批复，商务部于4月21日分别印发了上述4省市试点的总体方案。总体方案从服务业重点行业、区域、体制机制、政策和要素保障4方面，分类放宽准入限制，提出消除行政壁垒、优化综合环境的试点措施。同时，根据国家赋予试点省市的发展定位，结合本地实际，在服务业和制造业融合发展、现代服务业创新发展、推进国际和区域间合作、推进自由贸易港建设等方面明确差异化试点任务。

就新增服务业扩大开放综合试点的有关情况，商务部4月23日召开专题新闻发布会，商务部外资司司长宗长青在发布会上表示，在支持北京建设国家服务业扩大开放综合示范区的同时，将上述4省市纳入试点，有利于形成“1+N”的试点格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，对于构建新发展格局具有重要意义。

多方面创新和突破

据宗长青介绍，4省市试点方案围绕党中央、国务院决策部署，对标国际先进贸易投资规则，借鉴前期试点工作经验，结合本地定位，明确了203项试点任务，试点内容丰富多样，有多方面创新和突破。

在产业开放方面，按照服务业领域市场竞争的不同特点，设置充分竞争、有限竞争、自然垄断领域竞争性业务、特定领域服务业4个类别，将科技、金融、教育等12类重点服务行业分别纳入分类施策，提出试点任务111项。其中，对外资开放方面有支持设立外商独资财务公司、放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入、允许外商投资旅行社经营出境游业务（赴台湾地区除外）、允许外资银行参与进出口环节税款缴纳和保函业务等；对内外资同等适用的政策措施有探索取消商业特许经营备案、优化营业性演出审批管理、深化属地网络游戏内容审核试点、支持符合条件的金融机构获得结售汇业务及衍生品交易业务资格等。

在区域发展方面，提出33项试点任务，建设重点示范园区、促进区域协同开放。宗长青表示，如在京津冀共建产业园区和科技成果转化联盟、实行环渤海深水港口锚地共享共用；在上海的虹桥商务区提供跨境发债、跨境并购服务，在浦东软件园布局3D打印、大数据产业和数字贸易；在重庆口岸建设西部陆海新通道集装箱共享调拨体系、探索建立中欧班列定价协商相关机制等。

在体制机制建设方面，提出23项试点任务，完善规则体系、促进贸易投资便利化。如试行跨境服务贸易负面清单管理模式；与“一带一路”沿线国家开展国际贸易“单一窗口”建设合作；下放中资邮轮、国际客轮运输相关业务的许可权限；全面实行不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理等。

在政策和要素保障方面，提出36项试点任务，提供资金和数据流动、人才服务、知识产权保护等方面支持。如探索允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人；试点开展外籍人才配额管理制度，探索推荐制人才引进模式；优化高新技术企业认定程序；探索建设离岸科技创新中心等。

突出差异化分工

宗长青介绍说，试点工作贯彻系统观念，坚持问题导向和目标导向相结合，加强顶层设计、聚焦重点领域、发挥比较优势，其特点表现为：统筹对内对外开放，在进一步放宽外资准入和准营的同时，结合市场准入负面清单，对内外资企业同等放宽业务许可、促进公平竞争；服务国家重大区域战略。

据记者了解，此次印发的《天津市服务业扩大开放综合试点总体方案》中明确，将推动物流运输服务、科技服务、会展服务、批发零售、金融服务、健康医疗服务、教育服务、电信服务、电力服务九大服务业重点行业领域深化改革扩大开放。京津、津冀将依托滨海—中关村科技园和宝坻京津中关村科技城等合作共建产业园区，探索京津冀产业链引资合作模式，建设跨区域协同创新平台，并组建京津冀科技成果转化联盟。

《上海市服务业扩大开放综合试点总体方案》聚焦推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放、推动服务业扩大开放在重点平台和重点园区示范发展、优化服务业开放发展的体制机制、加强服务业开放发展的政策和要素保障等4个重点领域，提出了11条开放举措。将围绕电信、互联网、医疗、交通运输、文化、教育等重点领域，分类放宽准入限制、促进消除行政壁垒、下放审批权限、完善监管体系、深化重点领域改革，提升上海服务业的国际竞争力和整体发展水平。

《海南省服务业扩大开放综合试点总体方案》就科技服务、商业服务、教育服务、金融服务、医疗健康服务、电力服务、文化体育和娱乐等7个领域，深化对内对外开放，提出先行先试政策举措。首先充分体现海南特色，如在资信调查、国际仲裁、在线教育、财务公司、证券、基金、互联网医疗、文体旅游产业融合发展等领域提出了一系列符合海南实际、具有海南特色的政策举措，支持海南进行先行先试和差异化探索。其次与海南自贸港制度集成创新相结合，如：在科技服务领域开展科创企业专利保险试点；在商业服务领域放宽对境外专业技术人员的执业资格和条件的限制；在金融领域支持开展数字人民币试点，允许海南省到境外发行离岸人民币地方政府债券，支持设立人民币海外投贷基金，取消船舶和飞机境外融资限制，允许外资银行参与进出口通关缴税和关税保函业务；在医疗健康领域推动实施医疗器械注册人制度；在文化娱乐领域深化属地网络游戏内容审核试点等。

《重庆市服务业扩大开放综合试点总体方案》提到，重庆将推动科技服务、商业服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力服务、电信服务等七大服务业重点行业领域深化改革扩大开放。

进一步优化试点布局

商务部发言人高峰表示，服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院为建设更高水平开放型经济新体制、全面提高我国对外开放水平作出的重要部署。

“增设新的试点，有利于进一步优化试点布局，推进先行先试和差异化探索，积累更多试点经验向全国复制推广，促进我国服务业高质量发展。商务部将按照党中央、国务院统一部署，结合有关地方服务业发展情况，有序推进新设试点工作。”高峰说。

宗长青认为，当前，我国的服务业开放既面临着重要的机遇，也存在现实的差距。一方面，我国14亿人口人均GDP突破1万美元大关，消费形态正在由实物消费为主加快向服务消费为主转变，服务业吸收外资已占吸收外资总量的70%以上。另一方面，目前我国服务业增加值约占GDP的55%，比发达国家低20个百分点左右，存在与制造业融合发展不够、现代服务业发展不足等问题。为此，需要进一步扩大服务业开放，持续培育新的发展动能，塑造国际竞争和合作新优势。

“服务业开放点多面广、门类众多，既涉及生产性服务业、生活性服务业的统筹，涉及各类新模式新业态的发展，需要多维度开展创新探索。这次开展试点的4省市服务业发展基础较好，区域和产业代表性较强，通过改革创新，发挥地方首创精神，能够在工作中积累更多可复制可推广经验，对全国服务业开放发挥示范带动作用。” 宗长青表示，新增试点，有助于与北京的示范区建设形成梯次安排与协调配合，有序安排试点政策实施和经验复制推广工作，多点开展试验论证，形成综合效应。

“下一步，我们将加强沟通协调，及时解决地方在试点过程中遇到的困难问题，会同有关部门实施法规调整，落实相关开放措施。同时，及时总结提炼试点地区好的经验做法，分类在试点地区间或全国复制推广，特别是在北京市和新增试点区域之间，开展交流互鉴活动，不断提升试点工作水平。”宗长青说。