□ 徐 安

在十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程。提高基层治理水平，是实现社会发展的基础工程，也是监督必须贯穿的重要环节、必须覆盖的重点领域。因此，要充分发挥监督在基层治理中的作用，以强有力的监督，助力基层治理水平不断提高，推动实现社会发展。

当前基层治理体系存在机制缺陷和短板。权少责多的职能结构制约街道（乡镇）自主性。乡街行政机关是基层治理体系中的重要主体，然而由于没有独立财权，推进社会公共服务需严格执行年初预算或向上级财政申请追加资金。行政思维的工作方式制约了社区（农村）自治性。基层群众自治制度是我国的基本政治制度，但在实际工作中，大量行政工作延伸到村居，挤占了村居履行自治功能的时间精力。人少事多的现实困难制约基层干部创造性。为解决人手短缺，乡街常年聘用编外人员或抽调村居干部，但由于晋升空间小，导致岗位流动性大，工作人员缺乏创新开展工作的热情。层层加码的官僚作风助长形式主义顽疾。有的地区、单位由于平时缺乏对基层的调研了解，习惯不切实际搞层层加码。

以监督助力基层治理水平提高，有利于纵深推进从严治党，提高基层党建水平。党中央重大决策部署是否落地见效，关键看基层；中央惠民富民政策是否惠及每一位群众，关键看基层；群众“急难愁盼”问题是否能及时有效解决，关键也要看基层。反腐败能实现公平正义，公平正义能凝聚民心，凝聚民心才能维护政治安全，从而贯通基层体制机制，推动落实基层减负。基层单位面对艰巨繁重的工作任务和千头万绪的社会公共服务事务，必须要有贯通协调的体制机制来保障高效履职。

那么，如何以监督助力基层治理水平提高？笔者认为，一是要将政治监督下沉。通过政治监督、村（社区）巡察等方式，加强对基层党的建设情况的监督检查，督促强化党对基层工作的领导。二是要把监督队伍建好。进一步强化基层基础工作，加大培训教育力度，提高监督能力，完善履职尽责制度、清单和工作机制，提高监督规范化水平。三是要让群众积极参与。深入群众身边收集腐败和作风问题线索，提高群众主动参与监督的意识。四是要提高监督水平。持续深化纪检监察体制机制改革，完善纪检监察机关与基层纪检监察组织上下联动的监督机制，促进各种监督协调贯通，对基层治理形成常态长效的监督合力。

（本文作者系武汉开发区纪委书记、监察委主任）