□ 李发戈

社会经济是以开发社会领域的商业市场为主要内容，把实现经济价值与社会价值结合起来的一种经济结构和经济形态。作为一种兼顾公平和效率的新的经济社会发展模式，社会经济在创造和增加社会财富的同时，也极大地增进了社会福利。

发展社会经济，对于抢抓新发展阶段新机遇、应对新发展阶段新挑战，探索加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济社会融合发展、高质量发展和可持续发展具有重要的意义和作用。

挖掘和开发内需市场

社会经济覆盖的范围既包括养老、助残、文化、教育、环保、医疗健康等传统的社会领域市场，也包括以城乡低收入人群为主的“金字塔底层市场”。传统上，社会领域被认为是政府公共服务和社会组织社会服务的领域，市场介入相对较少，金字塔底层市场则由于缺乏购买能力而长期被主流商业忽略。但事实上，这两个市场由于人口基数大，均存在着巨大的消费潜力。据专家学者预测，社会领域仅养老、助残和医疗健康三大产业2020年的市场规模达到16万亿元左右。

发展社会经济，通过社会创新、技术创新、商业模式创新开发出与社会领域和“金字塔底层市场”消费者购买能力相匹配的质优价平的产品和服务，解锁社会领域和“金字塔底层市场”，既可以提升中低收入人群的获得感和幸福感，也能够开辟出一个巨大的内需市场，增强经济社会发展的韧性。当然，发展社会经济，并不是要放弃政府的社会责任，也不是要剥削低收入人群，而是要把经济和社会更好地结合起来，有效地解决社会问题。

带动和促进社会就业

市场经济追求股东价值最大化，劳动力作为生产要素只是企业实现利润的一种工具。社会经济不仅追求经济回报，还关注社会价值和社会效益，追求社会目标的实现。帮助弱势群体、特殊群体就业是社会经济的一个重要目标，也是社会经济区别于市场经济的一个重要特征。就业岗位作为一种特殊的社会资源，对个人和社会的发展具有重要意义。

当前，受逆全球化浪潮的影响和疫情冲击，风险性失业、周期性失业、技术性失业、技能性失业叠加，使得我国面临严峻的就业形势，保就业成为“六保”的首要任务。

社会经济的领域大多属于不饱和、不成熟市场，发展空间大，可供开发的就业岗位资源丰富。以养老产业为例，目前，我国60岁以上的老人已达2.5亿人，其中，失能、半失能的老人就有4000多万人。按照一些地方推行的“9064”的养老模式测算，全国仅社区养老和机构养老即可开发出800多万个直接就业岗位。如果加上适老化家居改造等“未消费市场”，提供的就业岗位还会更多。

有效减少甚至消除贫困

联合国、世界银行等国际组织曾经把消除贫困的希望从依靠民间慈善转而寄托到依靠政府等公共部门的援助和企业履行社会责任上。但多年实践表明，这两种途径的作用是有限的。政府由于财力、能力有限，对贫困问题只能量力而行；而企业履行扶贫的社会责任，属于承担法律规定的强制性社会责任以外的社会责任，除了自身的能力外，主要取决于企业的“良心”。更重要的是，在缺乏激发贫困个体积极参与脱贫的长效机制的情况下，是很难通过自上而下的扶贫孕育出改变贫困的力量和能力的。

管理学家德鲁克指出，只有把社会问题变成有利可图的机遇，社会问题才能真正得到解决。社会经济抛弃了把贫困和贫困人群视为社会负担的传统观念，把贫困看成是一种市场机会，把贫困人群看成是一群有价值的生产者和消费者，通过市场手段去开发贫困地区资源与贫困人群市场，发挥贫困人群的市场主体作用，让贫困人群不仅成为经济发展的参与者，还能够享受到经济发展带来的红利，更好地融入不断变化发展的现代社会。这种以市场为基础来缓解和消除贫困的方式，被金字塔底层市场理论的创立者普拉哈拉德称之为“共同创造”的解决方案，即在经济发展的同时赋予贫困人群能力和权利，并借此实现社会变革。

改进社会福利供给方式

随着我国从保障型福利逐步迈向发展型福利，原有的以政府为主体和主导的福利供给方式已经难以满足人民群众对福利服务的多元化和多层次需求。发展社会经济，由政府、市场、社会和个人共同提供社会福利，建设积极的福利社会，既可以弥补福利供给上的政府失灵和市场失灵，提高福利供给的效率和水平，也可以避免西方国家实施“福利国家”政策带来的巨大财政压力。

与原有的以政府经济补偿和经济给付为主的“生活福利”不同，由社会经济中多元主体提供的社会福利主要是“工作福利”。“工作福利”更注重让受益者通过工作换取劳动报酬，改变对社会福利的消极依赖。而政府则在对弱势群体和特殊群体适当兜底的情况下，把对社会福利的投入转向对人力资本、社区资本和社会资本等社会经济的投资，变直接发钱为间接发钱。“工作福利”并不是要缩减社会福利，也不是要替代社会保障，而是要积极调动包括个人在内的各种社会力量来分担社会福利投入和供给的责任义务，既实现社会福利的可持续发展，又增强社会发展的活力和动力。

（作者单位：中共成都市委党校）