□ 本报记者 李韶辉
特斯拉背后的“浦东速度”常态化、首创“骑手”交通违法记分管理办法、建立“家门口”服务体系、打好“进步指数分”……新一批51条“浦东经验”将走向全国。
日前，国家发改委发出《关于推广借鉴上海浦东新区有关创新举措和经验做法的通知》（以下简称《通知》），进一步梳理形成了一批改革创新举措和经验做法，共3类25项51条，包括改革系统集成、制度型开放、高效能治理3个方面。此前，浦东新区300多项自由贸易试验区改革试点经验已在全国或有关地区复制推广。
加强系统集成
强化协同高效
2020年11月，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上强调，浦东要在改革系统集成协同高效上率先试、出经验。
在新一批向全国复制推广的51条“浦东经验”清单中，改革系统集成方面有13项26条，占比超过一半。
其中，第一项是深化企业市场准入有关改革探索。浦东新区在“证照分离”改革基础上深化探索“照后减证”，聚焦市场准入领域，服务企业高效办成“一件事”，推动把一个行业准入涉及的多个审批事项整合为一张“行业综合许可证”。
清单将具体做法浓缩为“五个一”，即行业管理架构“一帽牵头”、审批指引方式“一键导航”、行业审批条件“一单告知”、审批申报方式“一表申请”、许可审核程序“一标核准”。
同时，列入改革系统集成方面的“浦东经验”还有：“一网通办”政务服务、“无事不扰、有求必应、有事必究”的政府综合监管体系、线下办事“四个集中”、“窗口无否决权”机制、“找茬”机制及时响应群众反馈、设立中国（浦东）知识产权保护中心、“一照多址”促进企业经营便利化、实行远程身份核验服务、综保区内租赁退租飞机异地委托监管创新试点等。
值得关注的是，国家发改委还把“特斯拉背后的‘浦东速度’常态化”作为一项改革经验向全国推广。浦东新区总结全国首个外商独资整车制造项目快速落地经验，推动了一批行之有效的创新举措成为常态化制度安排。清单将这些创新举措总结为“一线统筹协同的大平台、一站式全流程审批、开工审批主辅线并行模式、告知承诺+容缺后补信用审批制度”。
2016年1月，盒马鲜生第一家门店在上海开门营业，盒马App同步上线。不到5年时间里，盒马鲜生从上海孵化走向全国，已在24个城市推出260多家门店。
在推广“支持新零售混合业态发展”这一举措时，清单以“盒马鲜生”获全国第一张“互联网+生鲜超市体验店”食品经营许可证为例介绍，浦东新区在满足企业实际需求的同时，创新审批和监管方式，审慎包容新业态发展。
2019年7月，浦东新区在上海率先提出工作进展要体现“进步指数”。如何创新“进步指数”绩效考核体系？浦东新区围绕经济总量、地均产出、在全市全国的占比和地位、领先性影响力、创新能力以及当好“店小二”等六大要素，和重大任务、重大改革、重要荣誉等“三重”情况，打好“进步指数分”，全面评价领导班子和领导干部贯彻落实上级决策部署的担当作为情况，推动考核结果与干部选用、评先评优等挂钩。
加强改革系统集成，激活高质量发展新动力。《通知》指出，有关省级发改委、各国家级新区要把学习借鉴新的创新举措和前期已推广的经验做法结合起来，不断深化认识、融会贯通，同一领域的要加强系统集成，不同领域的要强化协同高效，切实推动各项举措落地见效。
推进制度型开放
实现高效能治理
20世纪90年代初，党中央、国务院作出了开发开放上海浦东的重大决策，批复设立上海浦东新区，掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。
30年披荆斩棘，30载雨雪风霜。30年来，上海浦东新区创造性地贯彻落实党中央、国务院决策部署，取得了举世瞩目的成就。
在全面建设社会主义现代化国家新征程上，如何更好发挥上海浦东新区的引领示范作用？国家发改委鼓励各国家级新区结合实际认真学习借鉴“浦东经验”，深化改革创新、加强改革探索，大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，努力把新区建设成为高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。
在制度型开放方面，清单列出了4项共8条创新举措。包括上海自贸试验区率先探索自由贸易账户体系、成立涉外商事纠纷一站式解决工作室、试点持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业改革、浦东国际人才港构建人才服务生态圈等。
在高效能治理方面，有8项17条创新举措列入清单。包含打造“城市大脑”推动城市运行“一网统管”、探索统筹核心发展权和下沉区域管理权改革、建立“家门口”服务体系、建设社会事业“15分钟服务圈”、建设运行街面秩序智能管理模式、建立外卖骑手交通违法记分管理制度、探索建设乡村人才公寓等。
“各新区要结合实际创造性开展工作，力争在此基础上形成一批更具普遍性、体现新区特点的创新做法。”《通知》同时指出，需要授权的改革事项要按程序报批。
党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。
“上海浦东新区要主动作为，进一步发挥引领示范作用，帮助各新区做好复制推广借鉴相关工作。”《通知》如是强调。
据了解，国家发改委将加大统筹协调力度，适时总结有关进展成效，重大事项将及时上报国务院。