□ 本报记者 田新元

□ 钟南清

“林长制不是‘冠名制’，而是‘责任田’。”江西省抚州市林长办主任、林业局局长杨皓认为，林长制是要压实领导干部森林资源保护发展目标责任。

据悉，2018年以来，江西省通过全面推行林长制，初步形成林业事业大保护、大发展的格局，林长制实现由“全面建立”向“全面见效”转变。

率先实行林长制

早在2016年，江西就全面建立了区域与流域相结合的河长制组织体系。在总结河长制的基础上，又率先实行了林长制。

江西省浮梁县从2018年起建立和完善了县、乡、村三级书记任林长的组织体系，并出台了实施方案和四项制度，设立了县乡两级林长办和县林长制协作机制等办事机构。而在此基础上，浮梁县将全县324万亩林地划分“东西南北中”五大林区，县政府每位副县长负责一个林区，担任林区长，乡级和村级层面也按这一模式进行划片管理。

据悉，林长制是以保护发展森林草原资源为目标，以压实地方党政领导干部责任为核心，以制度体系建设为保障，以监督考核为手段，构建由地方党委、政府主要领导担任林长，省、市、县、乡、村分级设立林（草）长，聚焦森林草原资源保护发展重点难点工作，实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系。

国家林业和草原局林长制工作领导小组副组长、林长制办公室主任、森林资源管理司司长徐济德说：“林长严格来说不是一种行政职务，是一种制度的体现。林长制是通过各级党委政府主要负责人，把发展林草资源、保护林草资源、保护生态环境的责任落实到他们的头上。”

创新森林资源保护管理机制

2020年11月9日，江西省级总林长、省委书记刘奇在全国率先签发了第1号省级总林长令，在全省掀起各级林长巡林的新高潮。2020年，全省共签发各级总林长令153次，省、市、县三级林长开展巡林5624人次，提交林长责任区域森林资源清单1622份、问题清单1641份、工作提示单3112份、印发督办函1430份，市、县两级林长协调解决森林资源保护发展问题3017个，各级林长履职尽责意识不断增强。

徐济德说：“省级总林长就是对全省的重大生态建设决策部署重点内容加强考量，根据本区域的实际情况，经常研究关注区域的生态文明建设，基层的林长要对负责的小区域责任落实得更好，对发生的问题要切实进行处理，对有关的生态建设或者保护的内容做到落实落地，落实得更有成效。”

上饶市为解决巡林过程中发现的自然保护地和天然林保护管理体制不畅问题，2020年8月以市政府名义成立了“上饶市自然保护地管理委员会”，并协调市编委同意各县成立副科级天然林保护管理中心

江西建立“一长两员”源头管理体系，实行森林资源网格化管理全覆盖，创新森林资源保护管理机制，森林资源保护管理成效大幅度提升。全省林业资源全部纳入网格化管理，管护责任区域网格划定进一步优化，专职护林员工资待遇显著提升。目前，全省基层监管员由2019年的9455人整合为6725人，专职护林员由38,058人整合为30,911人，构建了覆盖全域、边界清晰的网格化管护责任体系。

江西出台《林长巡林工作制度》，进一步落实各级林长保护发展森林资源责任。各级林长可采取集中巡林和日常巡林两种方式开展巡林，原则上省级林长每年巡林不少于1次，市级林长每半年不少于1次，县级林长每季度不少于1次。

江西省林业局局长邱水文说：“要认真执行好《江西省林长巡林工作制度》，实现各级林长巡林常态化。不断完善‘一长两员’森林资源源头管理体系，树立我省林长制品牌，进一步完善林业资源有效保护的制度机制。”

从吃“资源饭”到吃“生态饭”

通过林长制，一些地方从吃“资源饭”转为吃“生态饭”。“过去，这里位置偏、路难行，有些村民挖一些古木卖钱。现在通过林长制，村民增强了森林资源保护意识，乡里打造了榔木田乡村森林公园，吸引更多人来这里旅游。”浮梁县勒功乡村民汪丽霞说。

作为全省首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，浮梁县在推进林长制改革中，发展林下经济，推进全域旅游，一大批生态旅游项目纷纷在浮梁县落地。

浮梁县大力推行“林—药、林—菌、林—禽、林—茶、油—茶”等种植模式，全力筑牢富民强县浮梁绿色经济大平台。据悉，目前该县“油茶+茶叶”套种面积达1500余亩。

2018年以来，吉安市通过推行林长制，大力发展茶叶、油茶、毛竹、中药材、森林旅游等林下经济。吉安市安福县洋溪镇塘里村依托上级部门水土流失治理建设和植被恢复费造林项目，壮大茶产业，采取“公司+村集体+农户”的模式改造、扩建联营茶场，使原有茶园扩大到1200余亩。塘里村还将发展乡村旅游，开发生态休闲游、风情体验游、茶园农家乐等，促进茶旅融合发展，让茶区变景区。

江西省木材加工等传统产业逐步转型升级，油茶等特色产业快速发展，森林旅游、森林康养等新兴产业异军突起，林业产业星现出总量做大、结构做优的良好态势。目前，全省油茶林面积达1598万亩，总产值达383.5亿元，面积和产值均居全国第二位;全省竹林总面积达到1556万亩，森林药材种植面积达到79.6万亩，全省林下经济总规模达到3934万亩，林下经济产值达2034亿元，产业和产值规模均居全国前列。

根据国家林业和草原局下发的卫星遥感判读结果，江西省2018~2020年森林督查变动图斑数和违法问题数实现“双下降”。

推行林长制后，江西省广大干部群众育林护林的积极性明显提高，增绿提质氛围更加浓厚。2019~2020年，全省完成人工造林223.2万亩，连续超额完成年度造林绿化任务。自2018年部署开展重点区域森林“四化”建设以来，全省共完成重点区域森林“四化”建设面积44.9万亩，种植各类乔灌木彩化树种1348多万株、珍贵树种402余万株。