□ 殷 素 王金路 丁雨欣
综合保税区建设项目获批、“单一窗口”实现全覆盖、“无申请退税”创新升级为“两无一免”、国际物流大通道持续畅通……
自2017年4月1日挂牌成立以来，湖北自贸试验区襄阳自贸片区秉承“为国家试制度、为地方谋发展”的主线任务，先行先试、积极探索，不断提升市场主体活力，增强辐射襄阳周边乃至汉江流域的能力，成为内陆城市对外开放的前沿阵地。
4年来，襄阳自贸片区贸易便利化水平再上新台阶，以高水平开放促高质量发展。2020年，襄阳高新区（自贸片区）进出口总值44.43亿元，占全市进出口总值20.4%。
综保区口岸功能逐步完善
1月22日，国务院批复设立襄阳综合保税区。至此，襄阳市对外开放工作取得重大突破，在襄阳口岸开放历程中具有里程碑式意义。
“作为内陆城市的襄阳，经济外向程度相对较低，而获批设立综保区后，襄阳市口岸及海关特殊监管区功能将进一步完善，贸易便利化水平将显著提升。”襄阳自贸片区管委会专职副主任孔令波说。
根据规划，襄阳综合保税区设在自贸片区北端，将推进襄阳保税物流中心（B型）全面升级，培育集国际货贸、现代物流、展示服务于一体的国际货贸物流产业集群，打造长江经济带建设拓展区、襄阳自贸片区国际货贸核心。
为有效发挥综合保税区核心功能，襄阳市按照“开放先导、创新驱动、绿色引领、产业集聚”的总体思路，依托襄阳保税物流中心整合升级，主要建设保税物流、保税加工、口岸物流、保税服务等一体化的外向型经济与功能平台，实现高质量、高水平发展。“以保税加工为例，在综合保税区，企业从国外进口原材料、包装物件及消耗材料，可以全额保税，暂不用缴纳关税，有利于企业减轻资金压力。”据襄阳市商务局局长阮莉莉介绍，综合保税区内企业不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度，区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税，在区内从事加工贸易手续更加便利。
目前，保税加工区相关建设正在有序推进。“襄阳综合保税区将吸引一大批跨国及创新能力强、产品附加值高的龙头企业入驻，进一步提升襄阳产业发展层次，带动襄阳产业转型升级，提高襄阳经济外向度，以高水平开放促进高质量发展。”襄阳综保投公司副总经理胡媛媛说。
成本降低大通道更畅通
2018年3月28日，满载汽车配件、汽车整车、航空器材、纺织品、农产品等货物的“襄汉欧”国际货运班列在襄阳自贸片区首发，经由襄阳北编组站，在武汉临空港中铁联集铁路中心站再次编组后发往欧洲。
襄阳北编组站是全国13个特大型编组站之一。空中俯瞰，站内铁轨整齐排列，列车蓄势待发。“襄阳北编组站是双向纵列式路网性特等编组站，每天超过60万吨各类物资在此集结、中转、外运。”襄阳市自贸办主任林申说，襄阳是国家二级物流园区布局城市、国家电子商务示范城市，是目前汉江流域城市中唯一一个拥有自贸区的城市，发挥好襄阳北编组站的优势，对提升襄阳自贸片区发展活力和区域辐射力至关重要。
如何充分利用襄阳的区位优势，打通自贸片区国际物流通道？4年来，自贸片区着力推动“四港一区”（航空港、铁路港、陆地港、水运港和综合保税区）建设，构建“平台+通道”物流体系，打造区域性物流枢纽——
目前，襄阳机场27条航线已覆盖全国36个城市，去年8月首次实现国际货运飞机直航，正积极建设区域性门户机场和航空港，国际区设施提档升级加快推进。
自贸片区内，焦枝、汉渝、汉丹复线交会襄阳，襄汉欧、襄西欧、襄阳-盐田港、襄阳-上海公铁联运等9条国际货运班列实现常态化运行，铁路物流基地打造多式联运中心。
世界知名船务公司马士基将襄阳纳入全球第347号港口目录，襄阳成为名副其实的“无水港”，可在本地签发进出口全程提单，未来将打造4个港区，推动汉江港成为汉江航运中心。
作为全国高速公路主骨架网中的重要节点，实现了湖北省内“1小时~3小时交通圈”，自贸内主干道路网已建成，通过公铁联运提升报关、通关速度，货物进出更快捷，企业物流成本更低……
物流通道的进一步畅通，为襄阳对外贸易的腾飞插上了翅膀。截至目前，9条国际货运班列累计发运6866TEU，货值约4.1亿美元。
4年来，为对接国家“一带一路”倡议，打通襄阳与陆上丝绸之路沿线国家的国际物流通道，提升对外开放格局，自贸片区以开行“襄欧”国际铁路货运班列为契机，积极提升地区贸易便利化水平，服务地方经济发展。“通过整合现有铁路资源，开辟国际物流新通道，创新国际物流通道建设助力贸易便利化。”林申表示，如今，西连、东进、南延、北拓的外贸物流大格局已基本形成。
服务机制不断创新
如何激发市场主体活力？4年来，襄阳自贸片区围绕创新服务机制，不断推进贸易便利化，为企业解决后顾之忧，让企业潜心谋发展。“保税备货、清单管理、全程协办，不仅提高了通关效率，降低了仓储成本……”2020年5月19日，襄阳恒德汽车配件有限公司负责人不停为襄阳自贸片区的“私人订制”服务点赞。
恒德汽配是襄阳市汽车零部件出口代表性企业，主要设计制造铝合金汽车轮毂，产品出口西亚、南亚以及美洲等地区。
受疫情影响，恒德汽配已生产的汽车轮毂无法出口，积压在仓库，仓储压力较大。同时，其生产的轮毂多为个性化、定制式、不规则产品，装箱前无法提供装箱计划，在装箱后才能提供准确的装箱数据和报关资料，通关时间较长。
对此，在襄阳海关大力支持下，位于襄阳自贸片区的襄阳国际陆港投资控股有限公司（以下简称陆港公司），结合襄阳保税物流中心发展趋势，推出“保税备货、清单管理”模式，为包括恒德汽配在内的出口型企业提供“跟进式、一站式”的服务，量身制作符合个性化“服务套餐”。
在享受“私人订制”服务后，恒德汽配节约了2/3的货物通关时间，每月可节省仓储管理费用4万元。
为解决无进出口资质的企业从事国际贸易业务的困难，襄阳自贸片区重点培育并发展外贸综合服务，湖北外综服国际贸易有限公司链接悬挂在已实现全覆盖的“单一窗口”中，帮助没有资质的企业代为办理国际贸易相关业务。2020年，企业通过“单一窗口”报关5009票，报检3708票。
不仅如此，襄阳市税务部门推出的“两无一免”政策，为自贸区企业减负。
“以前办税退税资料多、流程长、时间久，经常要往返跑、多头跑。自从‘两无一免’政策实行后，从退税发起到资金到账不超过3天时间。”湖北厚载供应链管理有限公司财务部办税员李经凤表示，税务部门由被动接受退税申请变为主动批量办理，7项资料压缩为1项，实实在在为企业减负。
李经凤所说的“两无一免”即“无申请、无纸化、免填单”，是市税务部门在服务襄阳自贸片区建设上主动作为、充分发挥自贸片区“为国家试制度，为地方谋发展”优势、推进办税便利化及放管服改革的一项重要举措。
2018年，襄阳市税务部门在襄阳自贸片区推行“无申请退税”，被国务院通报表扬。2019年，针对自贸片区小微企业的“两无一免”政策出台，进一步提高退付工作效率，保障纳税人权益，降低经营成本，让纳税人享受到税收政策的红利。这一做法，作为2019年全国自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”之一进行推广。“过去退税，是企业先提交退税申请，符合条件后再提交7项近20页纸质材料，经多部门多科室审批盖章后，才提交至中国人民银行国库，再分发到各网点分别退税。”高新区税务局收入核算科科员李菁介绍，“两无一免”实际上就是让部门和数据多跑路、让企业少跑路，给企业节省时间、成本。