□ 朝 创
今年，正逢“十四五”开局之年，也是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，全面推进乡村振兴被列为“十四五”时期和本年度的重点工作之一。围绕全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化，2021年和“十四五”时期“三农”工作如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？日前，中国农业科学院农业经济与发展研究所副所长毛世平就相关话题接受采访。
问题：中央一号文件提出，2020年我国实现了全面脱贫的目标，但部分脱贫地区基础并不牢固。请您谈一下脱贫地区尚存的基础不牢固短板，应如何补齐？
毛世平：一是要瞄准重点对象，建立机制防止返贫。建议首先做好基础性工作,具体来说,就是瞄准刚刚实现脱贫群体户,尤其是那些徘徊在贫困线上的生活困难户要实现“建档立卡”。对于这一群体,要建立通过数字化方式进行监控,做到信息的早收集早应对。通过大数据分析低收入群体返贫的概率、成因和类型,及时发出预警。
二是要有针对性的制订政策措施，努力培育困难群体实现自我发展的能力。所谓“授之以鱼不如授之以渔”,增强困难群众提升自我生活水平的能力是防止发生返贫问题的关键和根本。一方面,要通过加大培训力度,通过家政培训、经营培训等多种手段，从根本上增强困难群众的谋生能力，这是提升自主发展能力的根本。另一方面，要更加重视产业发展对减贫的带动作用，通过加大对新型农业经营主体、农村一、二、三产业融合类企业的扶持力度，努力提升农村地区的产业发展水平，把产业作为主攻方向，支持刚刚脱贫地区大力发展特色优势产业。
三是补齐稳固脱贫工作存在的短板，充分释放科学技术强劲动能。科学技术是第一生产力，也是推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的硬核推动力。疫情之下，农村电商在脱贫攻坚中大显身手，“云上生意”有效解决农产品产销脱节和卖难的问题，让贫困群众享受到了实打实的“科技红利”。接下来，建议抓住数字经济、新场景经济等新机遇，运用新技术点燃新引擎，释放新动能，深挖脱贫地区发展潜力。通过大数据、区块链等技术，建立涵盖脱贫地区、困难群众农业产业、农村基础建设等信息的“大数据库”，实现自动建模、自动分析，促进帮扶的科学精准。与此同时，通过大力加强科技创新，让科学技术贯穿乡村振兴各领域各环节，为“三农”腾飞装上“科技引擎”。
问题：中央一号文件要求对摆脱贫困的县设立5年过渡期。对此，您是如何理解的？
毛世平：从脱贫攻坚到乡村振兴，可以理解为从雪中送炭到锦上添花的变化。乡村振兴主要目标是实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，可以看出，这一目标将为农民带来更上一个台阶的生活。从某种程度上可以说，8年脱贫攻坚战是“冲锋式攻坚”，是集中资源进行支持，而乡村振兴工作需要向常态化转变。两种不同方式任务之间，工作方式方法存在差异，需要有效衔接转化和平稳过渡，实现长效化的制度安排、机制设计和组织保障等内容。其中，最关键的就是把握好两大机制的设计。首先，防止返贫的长效机制，通过长效方式保障不返贫，保证监测识别、实施精准策略的建立；其次，长效稳固的提升机制，保证脱贫成效持续稳定发展。总而言之，中央设立5年过渡期是很有必要的。
问题：请您谈一下5年过渡期内，将采取哪些措施实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？
毛世平：未来5年，相信会有一大批切实可行的措施出台。对此，我有三点建议。第一，培育壮大新型农业经营主体，以带动产业发展，进而增强产业减贫能力。产业发展是带动和驱动农村发展的内核和关键。实现巩固脱贫攻坚和实现乡村振兴的有效衔接，必须想方设法增强农村地区发展的内生动力，而增强农村地区产业发展能力是增强内生发展能力的关键。培育新型农业经营主体是带动农村发展的重要力量，也是未来破解事关农业农村长远发展、“谁来种”“种什么”“怎么种”难题的关键举措。
第二，进一步强化产销对接，确保贫困群众持续增收。一是持续推动农村内部道路等基础设施的完善，努力解决“最后一公里”问题；二是与大型超市、城市社区、批发市场开展“农产对接”“农社对接”“农批对接”。三是在旅游景点景区、游客集散区、高速路服务区等地方设立专门的销售区，销售脱贫地区特色农产品；四是进一步推动线上和线下销售的结合，进一步防止脱贫户发生返贫的情况。
第三，健全农业保险机制，全面降低脱贫人口致贫和返贫风险。“天灾”是导致农村居民返贫的重要原因。对于这个问题，一是加强农业和农村相关保险的制度设计；二是创建以产品和经营模式创新为主的农业保险体系。
问题：您认为防止返贫的长效机制应如何实现？
毛世平：首先，保持帮扶政策相对稳定，未来一段时期，应该用产业“带起来”有较好发展条件的困难户，用就业“扶起来”有劳动能力的困难户，用保障“兜起来”其他特殊贫困群体；其次，要从返贫的预警上下功夫，建议首先做好基础性工作，用大数据手段，分析低收入群体返贫的概率、成因和类型，及时发出预警；再次，要进一步完善城乡综合保障体系，并努力向困难地区给予一定倾斜；最后，还是要努力提升造血机能，一方面通过加大培训力度，增强困难群体的谋生能力，另一方面通过构建更为公平的城乡发展体系，让农户分享发展红利。