□ 司 倩

近日，中国国际经济交流中心举行第138期“经济每月谈”。全国政协经济委员会副主任、国经中心副理事长杨伟民在活动上表示，“十四五”规划纲要中将“十四五”时期的主要目标进行了量化和具体化，有很多新特点。

第一是没有提出定量的经济增长指标，而是提出保持在合理区间、各年度视情提出，这是发展规划史上第一次，意味着国家治理方式发生了重大变化。第二是民生指标分量加重，经济社会发展的20个主要指标中7个是民生领域的，充分体现了以人民为中心的发展。其他特点还包括：首次把能源和粮食增列为主要目标栏中，更加重视统筹发展和安全，这也是发展规划史上第一次；在不确定因素增多环境下，通过年度工作实现长远目标，留有余地；通过衍生性指标间接表达经济增长指标，劳动生产率、居民收入特别是数字经济核心产业占GDP比重、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低，均属于GDP增长的衍生指标，是根据预测的GDP增长确定的。

“‘十四五’规划对完善国家规划体制做了进一步探索。”杨伟民说，规划对象事实上已经是“国家发展”，而不单纯是经济社会发展规划。规划的指导思想、原则、目标和内容越来越涵盖国家发展的方方面面。同时强化党的全面领导，在指导思想、原则特别是规划实施保障中得到充分体现。例如，中期评估和总结评估提请中央政治局常委会审议，这是发展规划史上的第一次。

杨伟民表示，“十四五”规划还对完善国家规划体制做了积极探索。健全统一的规划体系，明确发展规划是统领的地位和作用，空间规划是基础的地位、支撑的作用，清晰界定了发展规划和空间规划两大规划体系的地位作用，防止“规划打架”。

在今年的《政府工作报告》中，中国设定2021年的GDP(国内生产总值)增长目标为6%以上。这一目标与此前很多市场机构较高的预测值相差较大。我国政府为何设定6%以上的经济增长目标？全国政协委员、中国国际经济交流中心副理事长王一鸣对《政府工作报告》设定的经济增长目标进行了解读分析。

王一鸣表示，去年我国GDP增速只有2.3%，由于基数较低，今年市场普遍预测2021年经济增速将达到8%以上，甚至达到10%。近日《政府工作报告》发布了“6%以上”的经济增长目标，出乎很多机构的预料。

王一鸣表示，我国将2021年经济增速设定为“6%以上”，主要包括四个方面的考虑。

一是为了合理引导市场预期。我国已经转向高质量发展，不再过度追求经济增速，设定“6%以上”的经济增速目标，就是为了引导各方面把注意力集中在更有质量、更高效率的增长上，给改革和创新留下充分的空间。

二是为了应对不确定性因素。2021年我国仍面临着全球疫情和国际环境的不确定性，当前疫情尚未得到完全控制，全球经济复苏不平衡，全球杠杆率攀升带来金融风险，国内经济恢复的基础尚不牢固，设定相对较低的增速目标也是考虑到这些不确定性因素。

三是为了充分考虑就业的需要。今年我国就业压力依然很大，高校毕业生将突破900万人，创下历史新高，农民工、退伍军人就业也面临较大压力。《政府工作报告》提出，今年新增城镇就业1100万人以上，“6%以上”的经济增长目标与就业目标相契合。

四是为了与2022年的经济增长相衔接。如果今年的经济增速很高，作为明年的基数就会很大，容易带来经济更大的起落，影响经济的稳定性。

“行稳才能致远。设定相对平稳的经济增速目标，有助于推动我国高质量发展和可持续发展。”王一鸣说。