□ 本报记者 于保明
□ 任阿龙
3月5日下午，习近平总书记参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时强调，要强化源头治理，推动资源高效利用，加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，发展清洁生产，加快实现绿色低碳发展。
实施能源消耗总量和强度双控是落实习近平生态文明思想的重要举措，是加强生态文明建设、加快推动绿色低碳发展、强化能源资源高效利用的重要制度安排，对实现碳排放达峰、碳中和具有重要意义。内蒙古作为国家重要能源和战略资源基地，在保障国家基础原材料供应、确保能源安全和经济安全的同时，切实采取有效措施，破解能耗双控难题，是“十四五”开好局、起好步的重要任务。
目前，国家尚未下达各省区“十四五”能耗双控具体目标，但是为确保各项政策有的放矢，内蒙古已于2020年12月底提前下达各盟市2021年能耗双控目标任务，先行确定了2021年全区单位地区生产总值能耗降低3%，能耗增量控制在500万吨标准煤以内的目标任务。
提高政治站位打好翻身仗
实施能源消耗总量和强度双控行动，是推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重的一项重要措施，既能节约能源资源，从源头上减少污染物和温室气体排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高内蒙古经济发展绿色水平。“能耗双控”是一道必答题，不做或是做错都是不及格。“能耗双控”也是一项长期任务和系统工程，是在与过去的行为习惯、发展模式作斗争，要从思想到行动全方位吐故纳新。
内蒙古自治区党委、政府高度重视能耗双控工作，要求各级各部门切实提高政治站位，深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实国家能耗双控战略，着力补齐工作短板，不折不扣完成“十四五”首先是2021年能耗双控目标任务。
据了解，近期，内蒙古自治区发改、工信、能源等有关部门围绕“十四五”能耗双控工作开好局、起好步，密集研究制定了一系列政策措施，建立健全了相关制度机制，初步形成了“一揽子”政策体系。总的思路是，坚持把能耗双控工作摆在更加突出位置，落实各级各部门监管责任，压实企业主体责任，加大力度调整产业结构和能源结构，持续提高能源利用效率，严格控制能耗强度，合理控制能耗总量增速。一方面，采取“刚”性措施，加大落后产能淘汰力度，坚决遏制高耗能项目低水平重复建设，绝不妥协和打折扣；另一方面，注重各项政策措施稳妥实施，不搞“一刀切”，合理引导能耗要素指标向高阶流动。
确保完成能耗双控目标任务
为确保能耗双控目标高质量完成，内蒙古自治区发改委对全区能耗双控形势进行深入分析研判，细化工作方案和措施任务，强化能耗双控预警监测，统筹协调经济社会发展与能耗双控的关系，推动全区经济社会高质量发展。
在能耗双控中，内蒙古全面梳理自治区“十四五”规划重点项目设计能耗、投产时间，指导各地在谋划“十四五”发展、布局产业、引进项目时，首先考虑能耗双控硬约束，充分做好与能耗双控新要求的衔接。
加强宏观调控。严格落实国家有关电价政策，调整实施自治区绿色电价措施，用价格杠杆的宏观调控手段，推动高耗能行业落后产能淘汰退出。
平衡用能缺口。内蒙古将通过“遏制一批、置换一批、缓建一批”的具体举措平衡用能缺口。严格控制高耗能产业项目低水平重复建设，提高高耗能产业准入标准，有效“遏制一批”高耗能项目上马；引导企业进行升级改造，对部分高耗能行业产能实施等量或减量置换，“置换一批”过剩行业限制类企业（装备）产能；实施最严格的节能审查制度，新建项目必须达到“两个先进”，即工艺技术装备达到国内先进水平、能源利用效率达到国家先进标准，而且要对拟建项目能耗投资、经济产出、税收、就业等进行综合评价和竞争性排序，对能耗产出效益低的项目“缓建一批”。通过以上措施，为自治区“十四五”高质量发展腾退用能空间。此外，“十四五”期间内蒙古还将积极调整能源消费结构，加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式，努力改变能源消费结构仍以煤炭为主的局面，提高可再生能源占比。
实施精细化管控。近期，内蒙古将出台能耗预算管理相关措施，将年综合能源消费量超过1000吨标准煤的用能单位，在建、拟建年综合能源消费量1000吨标准煤及以上固定资产投资项目全部纳入各级能耗预算管理台账，将国家下达的能耗增量指标和节能挖潜、淘汰落后等腾出的用能空间统一纳入用能预算管理，既要控制能耗总量过快增长，又要确保能耗强度下降达到预期目标。同时，督促各地严格落实已出台的《重点用能单位管理实施细则》《节能失信行为记录办法》，强化企业节能主体责任，严肃查处重点用能单位违法违规用能行为。下一步，还将陆续出台节能量交易办法等，建立健全能耗双控相关工作机制，实施更加精细化管控。
据了解，自今年2月起，内蒙古自治区发改委会同有关部门已启动实施按月度监测全区和各盟市能耗双控目标任务完成进度，发现超控苗头及时启动应急响应措施，实行精准调控，确保完成能耗双控目标任务。
大力推动产业转型升级
当前，碳达峰的时间表已经明确，能耗双控、水耗双控形势趋严趋紧，倒逼产业转型升级的压力只会越来越大。内蒙古清醒地认识到，转型与变革同在，要下大力气推动产业转型升级，立足现有基础和优势，促进产业链价值链向中高端跃升。
“要在招商引资以及项目储备、谋划、准入等方面进一步强化转型升级导向，着力推动企业生存能力、发展能力、创新能力提升。特别是要紧紧围绕习近平总书记对我区提出的‘两个基地’战略定位，在建设能源和战略资源基地方面，好好思考怎么样调整高耗能产业结构和能源消费结构，怎么样构建高质量资源深加工产业链和化解资源环境约束，怎么样做强做优我们的相关产业。在建设农畜产品生产基地方面，多想想怎么样发展生态农牧业，怎么样更好适应市场需求丰富绿色农畜产品供给。”全国人大代表、内蒙古自治区发改委主任龚明珠说。
龚明珠表示，今年内蒙古将积极推进传统产业转型升级，支持钢铁、有色、煤化工、医药、乳品加工等传统工艺装备进行数字化技术改造提升，构建自治区优势产业、特色产品发展指数和价格指数体系，促进新兴产业集群化、规模化发展；多研究新兴产业发展规律和特点，加快建设一批特色产业集群培育项目，抓紧储备一批稀土动力电池、轨道交通装备、智能汽车关键零部件、绿色农畜产品生产加工项目；促进平台经济、共享经济健康发展，加快推动互联网平台成长壮大。
此外，内蒙古还将积极培育服务业支柱产业，制定服务业集聚区提质增效发展行动方案；推动包钢5G智能矿山、通辽蒙药检验检测平台等国家试点项目建设，培育一批“两业”融合示范项目；加快发展通用航空产业，推进通用航空在短途运输、旅游、培训、制造等领域全方位发展；组织开展“中国品牌日”内蒙古系列推广活动；支持具备能力的社会组织和产业技术联盟牵头制定满足市场和创新需求的服务质量标准体系。
“能耗双控”的大背景下，转型与变革同在，机遇与挑战交织。龚明珠表示：“我们将认真贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话重要指示精神，始终保持绿色发展的战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，抓住节能减排降耗的‘牛鼻子’，从源头倒逼经济结构、能源结构、产业结构转型升级，努力交出一份经得起历史检验和人民认可的绿色答卷。”