□ 姜春海

辽宁省大连市委十二届十三次全会是在2020年新冠肺炎疫情冲击和复杂国际形势交错背景下，大连市“十三五”规划和全面建成小康社会圆满收官及布局大连市“十四五”规划和2035年远景目标关键节点召开的一次重要会议。全会明确要求坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，提升“四个中心”功能，加快自贸片区创新发展，拓展提升对外开放平台优势，加快建设亚太对流枢纽，深度融入“一带一路”，发挥辽宁沿海经济带龙头带动作用，深化区域开放合作，打造对外开放新前沿。

辽宁自贸试验区大连片区应确立“跨越式”超常规发展的总体目标。无论是实现在副省级城市中位次前移，还是向万亿大关迈进，大连市经济总量都需要一个较快的增长速度。与其他区域相比，以大连自贸片区、保税区等为代表的先导区在此过程中显然是责无旁贷的“先锋队”和“主力军”，需要“跨越式”超常规发展，进而引领全市发展。

为促进大连自贸片区更好更快地跨越式发展，应采取以下措施：

一是围绕主导产业构建产业集群，围绕产业链“链主”建链、延链、补链、强链。紧紧抓住先进高端装备制造业、电子信息、高端生物医药、绿色精细石化、港航物流等主导产业打造产业集群和产业链条，避免“有企业、无产业”的产业状态。要强调“两大抓手+平台经济”，一手狠抓头部企业招商，在绿色精细石化、先进高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料等产业要有2家~3家世界500强企业作为领军企业落户，将其打造为“产业地标”和产业链“链主”。另一手要狠抓本地配套企业发展，围绕核心企业建链、延链、补链、强链的根基在于本地配套，配套企业尽量以本地培养为主。要让产业集群和产业链条真正运转起来，还要支持龙头企业通过创建创新联合体、工业互联网平台转型为平台型企业，鼓励“瞪羚”“独角兽”企业通过并购快速成长为头部企业，并积极借助外部平台力量加速发展。

二是积极融入新发展格局。“双循环”的第一要务是提升“内循环”的循环质量，对于大连自贸片区而言，要以战略新兴产业加速传统产业升级。加速的第一个方式是替代，使高科技含量的产业成为主导产业；加速的第二个方式是融合，充分发挥人工智能与实体经济的融合，以及数字经济对实体经济的赋能。这两个方式都需要大力在创新驱动上下功夫，攻关和掌握一批主导产业关键与核心技术，攻关一批重大原创性基础研究和重大科技成果转化项目。“双循环”的国内、国外循环相互促进，对大连自贸片区而言就是要扩大对外开放与本地创新发展的联动性。最重要的是要提升全球科创资源的配置能力，支持跨国公司设立参与母公司核心技术研发的全球研发中心、大区域研发中心和开放式创新平台，支持国外知识产权服务机构入驻。完善科技金融体系，加大对首次贷、研发贷、知识产权质押贷款、知识产权证券化等科技金融新产品的支持力度。探索以开放促发展的路径，利用开放契机对标对表国际最高标准贸易制度和营商环境，在人才引进、科技创新、贸易往来等方面率先实现国际通办。将大连自贸片区打造为企业开展国际业务、走向国际化的摇篮和加速器，积极汇聚东北亚资源，推动自贸片区成为全球知名的科创策源地和东北“独角兽”“瞪羚”企业国际化发展的理想出海口。

三是以高新与自贸叠加对自贸片区全面赋能。自贸区的制度赋能要有落脚点，大连自贸片区建设要落脚于具体的经济发展载体上。对标国际最高标准进行制度创新的五大自由化方向、应用先进信息技术和制度改革实现便利化举措等都是自贸区的必选动作，关键是这些必选动作要同哪些发展载体结合，以完成各自贸区服务和融入国家战略的特色发展格局。一般来讲，基本载体就是特定产业、科技中心、金融中心、贸易中心乃至新型城市等。大连自贸片区设立初衷是引领东北老工业基地振兴，完成面向东北亚的合作开放，以及推动国有企业改革等重大战略任务。完成这些任务同样需要在科技创新、建立现代化产业体系以及推动国有企业提质增效、发挥国有经济的战略支撑作用等方面借助自贸片区发力。应借助自贸片区平台，大力推进面向东北亚产业合作的现代产业体系布局，大力吸引先进科技资源、科技力量和科技人才，打造迈向产业链中高端的资源优势，推进“科研+试制+测试+生产制造+维修”的全产业链保税模式。

四是积极推动覆盖全域的自贸区泛化应用推广。既要“在自贸区”发展，又要“用自贸区”发展。“在自贸区”发展，是指因大连自贸片区与金普新区地理空间的叠加性，将金普新区最优质的资源向自贸片区倾斜，比如在片区设立新区科创基地、金融创新平台和企业总部基地等等。“用自贸区”发展，是指既要发挥自贸片区的制度优势服务招商和项目落地，积极利用片区的制度创新解决金普新区发展瓶颈；也要将自贸概念推广到更广泛的大连区域，推动高新区、长兴岛、太平湾等先导区、功能区与自贸片区建立紧密协同区等方式，实现“保税+”“自贸+”。比如，在自贸片区成立高新区的国际产业合作中心、国内外人才及研发中心和科技金融机构等，既可以使市内资源与金普新区资源通过自贸区平台交汇产生倍增效应，也可以通过在自贸片区建立的机构将自贸红利快速辐射到各区。

五是积极争取中央、省的支持，主动对接中央、省有关部门。自贸片区建设的核心是中央批准和支持，是对现有政策制度的突破，在办公室坐等或例行公事地申请很难见到实效。大连市应积极通过各种渠道进一步主动对接中央、省相关部门，积极争取中央、省支持，才可能突破现有政策制度的制约，先行先试，创新制度和业务，形成具有大连特色的自贸片区发展模式。例如，包括大连自贸片区在内的很多自贸区以综合保税区为主战场，海关自贸创新的活跃程度和创新范围直接影响着自贸区发展。因此，大连市应积极争取海关支持，与海关密切协同，支持企业在流通、外贸和金融等领域的创新发展。

（作者系大连市人大常委会委员、东北财经大学教授）