□ 雷茂盛

四川乡镇行政区划和村级建制调整改革入选2020中国改革年度唯一省级特别案例，乡镇数量减少1509个、建制村减少18,429个。

一把手工程

以“小治”服务治蜀之“大治”

据了解，四川省曾经乡镇数量众多，改革前有4610个，居全国第一，几乎是第二位河南省和第三位河北省的总和。且规模小、分布密、实力弱，稀释了公共资源、降低了服务效能、制约了经济发展、影响了乡村治理，导致微观体系不适应宏观战略、空间布局不适应城镇化进程、管理架构不适应治理能力现代化要求。

而其村建制的情况也大体相类似，亦存在数量多、人口少、实力弱，农村空心化、农民老龄化、农户空巢化等较为突出问题，这样的现状，迫切需要通过实施改革予以破解。

为此，四川省省委省政府把乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革纳入全面深化改革“总盘子”，列为全省各级党委、政府“一把手”工程进行高位推动。打出了一整套城乡基层建制调整“组合拳”：着眼于优化基层政权体系、组织架构和空间结构，加强了城乡基层治理的基础工程，通过调乡、合村、并组、优化社区，以镇村之“小治”服务治蜀兴川之“大治”。

据了解，四川省于2019年10月全面启动乡镇行政区划调整改革，通过优化县域空间布局、夯实乡村振兴产业基础、增强新型城镇化承载能力、提升基层治理服务效能、改善乡镇编制配置和干部结构，从而实现乡镇面积扩大、人口增加、资源整合、要素聚集、结构优化。

在乡镇行政区划调整改革完成后，四川省又顺势推进村级建制调整改革，以优化空间布局、整合发展资源、巩固基层基础、降低运行成本为主攻方向，通过调大建制村规模、调优布局、调强实力、调好服务、调活队伍、调新机制，从而夯实基层基础，确保乡村振兴和新型城镇化战略稳步实施。

目前，这两项改革“前半篇”任务基本完成，“后半篇”将重在提质增效、催生化学反应。

五年后的新面孔

国家创新驱动发展先行省

据四川省第十三届人民代表大会第四次会议批改的《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）显示，未来5年，四川将持续强化创新改革开放，不断激发发展活力动力。强化创新在现代化全局中的核心地位，更多推进创造型、引领型、市场化改革，扩大高水平、多领域、全方位对外开放。深入实施创新驱动发展战略，增强创新资源聚集转化功能，深化新一轮全面创新改革试验，加快建成国家创新驱动发展先行省。加大要素市场化配置改革力度，加快建设高标准市场体系。全面深化对外开放合作，着力建设陆海互济、综合立体的国际大通道，构建内陆国际门户枢纽，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。

2020年以来，四川深入实施全面创新和改革开放。启动新一轮全面创新改革试验，完成低空空域协同管理改革试点。成都国家新一代人工智能创新发展试验区、四川国家应用数学中心等落地建设。同时，四川获批国家数字服务出口基地、进口贸易促进创新示范区，组建西部陆海新通道物流产业发展联盟，成都高新西园、成都国际铁路港、泸州、宜宾、绵阳综合保税区正式通过验收。

2020年，四川实施10个重大科技专项和106项科技成果转化示范项目，新增高新技术企业2000多家。与此同时，四川开展营商环境指标提升行动，省级“最多跑一次”事项占比达98.7％，政务服务事项“一窗受理”达80％以上，新增市场主体124.5万户。随着营商环境不断提升，世界500强“巨头”也争相落户。2020年，在川落户世界500强企业新增12户、达364户，引进到位国内省外资金超过1万亿元。

今年的命题作文

实施国企改革三年行动

《规划纲要》为未来五年四川省的改革任务进行了系统安排，落实到今年，四川将有哪些行动计划？

据介绍，四川今年将持续深化改革扩大开放，不断提升营商环境竞争力。

深化重点领域改革。推进要素市场化配置，放宽电力市场交易准入，积极推进油气体制改革，加快“亩均论英雄”、建设用地“增存挂钩”等改革。实施国企改革三年行动，推动国有企业战略性重组和专业化整合，分类分层推进国有企业混合所有制改革，推进国有金融资本、党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。实施民营企业雁阵五年培育和民营企业家梯队培育计划，开展县域民营经济发展示范试点。深化现代财税体制改革，抓好预算绩效管理，加强财政资源统筹，强化对重大战略的财力保障。在审慎监管前提下推进金融创新，防止资本无序扩张。稳妥推进农村信用社改革。持续深化公共资源交易领域改革。加快社会信用体系建设。推进统计现代化改革。

深入推进"放管服"改革。实施市场准入负面清单制度，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇(街道)办理。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。推动外商投资事项“一站办结”，推进国际贸易“单一窗口”建设。实施数字政府三年行动计划，建设全省统一的大数据资源中心，聚焦“连、通、办”问题，打破“信息孤岛”，擦亮“天府通办”品牌，完善政务大厅“一站式”服务功能，提升网上政务服务能力。加强事中事后监管、“互联网十监管”，开展营商环境评价。落实惠企稳企政策，既要锦上添花，更要雪中送炭，更大力度激发市场主体活力。

扩大对外开放合作。召开开放发展大会，对接落实区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定，加快西部陆海新通道建设，提升畅通国内国际双循环的门户枢纽功能。深入实施自由贸易试验区建设引领性工程，充分发挥综合保税区和保税物流中心(B型)功能，推进国际合作园区差异化发展，大力推进精准招商示范园区建设，提升开放平台能级。深化服务贸易创新发展试点，支持国家文化出口基地建设。鼓励发展跨境电商、市场采购贸易，加快建设国家级进口贸易促进创新示范区和跨境电子商务综合试验区。推进"一带一路"进出口商品集散中心建设，推动成都国际铁路港升级为国家级经开区。精心办好2021年泛珠三角区域合作行政首长联席会议，积极筹办西博会、科博会、中外知名企业四川行等活动。