成渝实现公交轨道“一码”通乘，27个川渝共同实施的重大项目开工，95项川渝通办事项实现异地办理

□ 雷茂盛 文/图

成渝双城，山水相依，经济共生。当成渝地区双城经济圈建设成为党中央为川渝地区量身打造的重大发展战略，唱好“双城记”，毫无疑问成为川渝两地未来五年的“重头大戏”。

建好“经济圈”，亦是今年四川省两会高频词之一。在1月30日四川省十三届人大四次会议开幕会上，四川省代省长黄强作政府工作报告时，一开篇就提到了双城经济圈建设。“刚刚过去的2020年，是治蜀兴川历史进程中极不平凡的一年。习近平总书记亲自研究部署推动成渝地区双城经济圈建设，赋予川渝打造‘一极两中心两地’的重大使命，擘画了川渝发展宏伟蓝图。”黄强说。

川渝“一家亲”

强化“一盘棋”

“去年，我们秉承‘一家亲’理念、强化‘一盘棋’思想，强力推动成渝地区双城经济圈建设。”黄强透露，四川与重庆建立了多层次、常态化合作机制，举行两次党政联席会议，出台10个工作方案和政策文件，制定区域基本公共服务标准，已有95项川渝通办事项实现异地办理；已有成达万高铁等27个川渝共同实施的重大项目开工建设；成渝实现公交轨道“一码”通乘，两地群众交往交流更加便捷。

唱好“双城记”，需加快补齐现代基础设施短板。从开工项目数量来看，交通基础设施项目开工数量最多。

截至2020年底，连接川渝的高铁项目已开工2个、完成投资3.4亿元，8个毗邻地区高速公路项目全部开工、完成投资72.1亿元，南充至潼南、内江至大足、泸州至永川、广安过境高速公路东环线及渝广高速支线、资中至铜梁、江津至泸州北线、开江至梁平、渝武高速扩能等高速公路项目加快建设。3个毗邻地区快速通道项目已开工2个、完成投资11.5亿元，遂潼快捷通道遂宁至老池段正开展路基施工，明月山环山旅游健康道路兴仁至垫江段建设已完工；渝邻快速通道项目已完成施工图设计。3个内河航道整治项目全部开工、完成投资10亿元，嘉陵江利泽航运枢纽一期主体工程正进行船闸全年围堰及船闸上下游引航道靠船墩已浇筑施工，渠江重庆段航道整治工程正开挖水下基槽，涪江干流梯级渠化双江航电枢纽项目加快建设。

目前，成渝高铁已实现1小时直达，成资渝高速公路（四川段）建成通车，渝昆高速、泸州至永川高速公路加快建设，成渝中线高铁、渝西高铁、成渝高速公路扩容前期工作加快推进。

从完成投资来看，新基建项目虽仅2个，总投资665亿元，但推进速度快，已全部开工，完成投资150.8亿元，占累计完成投资总额的近一半。其中，成渝地区5G网络覆盖项目累计建成站点8万余个，人工智能融合应用平台项目平台算法及设备适配工作基本完成。

有专家评价说，随着成渝地区交通基础设施互联互通的加快推进，成渝地区双城经济圈目前呈现的次级城市发育不足，两头大、中间小的“哑铃式”发展结构有望得到极大改善。

从产业项目开工情况看，已开工总投资320亿元产业项目达5个，完成投资67.8亿元。据了解，今年1月上旬，川渝联合确定四川隆昌经开区、重庆荣昌高新区等20个园区为成渝双城经济圈首批产业合作示范园区。将按照功能共建型、产业共建型、产业配套型、资源开发型、飞地经济型等方式，协同打造电子信息、汽车摩托车、装备制造、消费品、材料、生物医药等重点产业集群。

据悉，四川新设立成都东部新区、宜宾三江新区、南充临江新区、绵阳科技城新区4个省级新区，启动建设西部（成都）科学城，规划建设万达开川渝统筹发展示范区等毗邻地区合作平台。

突出支撑引领

共抓重大改革

“川渝将突出支撑引领，共推重大项目、共建重大平台、共抓重大改革、共谋重大政策，协同推动交通建设、产业发展、科技创新、对外开放、毗邻合作、生态建设、公共服务等方面取得突破。”黄强在政府工作报告中提出，未来五年，四川将以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深化拓展“一干多支、五区协同”发展。

此举成为四川省今年的首场大戏，黄强就此进行了详细阐述：

加强川渝协同联动。全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和联合实施方案，强化规划衔接政策对接，将出台四川省4个实施意见、7个专项规划或行动方案。支持川渝两地市场主体和社会组织加强对接合作，广泛凝聚共识和合力。

强化极核和主干功能。提升成都国家中心城市功能，支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，做强天府新区总部集群、科技创新、商务会展、现代金融、文化创意等核心功能，支持成都东部新区发展航空经济、智能制造、现代物流、国际消费等主导产业，加快建设龙泉山城市公园。大力发展成都都市圈，加快成都外环铁路和成德、成眉等城际、市域（郊）铁路前期工作，推进轨道交通资阳线、天府大道北延线、成都平原经济区环线高速等项目建设，抓好成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济产业协作带和成德眉资都市现代高效特色农业示范区建设，创建成德眉资同城化综合试验区。

抓好成渝主轴发展。畅通主轴通道，加快建成成渝中线、渝西等高铁，加密川渝间高速公路主通道，打造沿线交通枢纽，提升主轴城市内联外通水平，形成1小时通勤圈。做强节点城市，资阳、内江、遂宁等沿线城市主动承接双城辐射，与重庆共建遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区、资阳大足文旅融合示范区。围绕成渝地区汽车、智能制造、电子信息、能源化工等优势产业加强配套协作，辐射带动成德绵眉乐雅广攀、成遂南达、攀乐宜泸三大经济带加快发展。

推动五区协同发展。编制实施省级、五大片区和成都都市圈国土空间规划，出台支持升级新区建设和培育经济副中心的政策措施。成都平原经济区加快培育壮大环成都经济圈，构建铁路公交化运营网，打造先进制造业基地和现代服务业聚集区，支持绵阳科技城新区建设，促进内圈同城化、全域一体化。川南经济区抓好自宜、渝昆铁路等项目，推进宜宾三江新区和自贸试验区川南临港片区建设，打造长江上游航运中心，推动内江、自贡同城化，与重庆共建川南渝西融合发展试验区，承接产业转型创新发展示范区，支撑双城经济圈南翼跨越。川东北经济区推进东出北上综合交通枢纽建设，加强嘉陵江流域经济协作，抓好南充临江新区建设，推进川陕革命老区振兴发展。加快建设万达开川渝统筹发展示范区，共建川渝高竹新区，促进双城经济圈北翼振兴。攀西经济区加快建设国家级战略资源创新开发试验区和攀西国家级现代农业示范区，推进安宁河谷综合开发，发展阳光康养度假旅游。川西北生态示范区协同抓好大保护大治理，做强现代高原特色农牧业。抓好飞地园区建设，发展全域旅游。

大力发展县域经济，制定实施县域经济强县强区强镇培育方案，分类区推动县域经济发展。推进县域产业园区特色化、专业化发展。

“今年，我们还将持续深化改革扩大开放，不断提升营商环境竞争力。”黄强表示，四川将深入实施自由贸易试验区建设引领性工程，推动建设川渝自贸试验区协同开放示范区，创建第二批协同改革先行区。同时加强关键核心技术攻关和成果转化，川渝联合建设“一带一路”科技合作示范区和国际技术转移中心。

多措并举求实效

唱好“法治双城记”

唱好“双城记”、建好“经济圈”，需要更加安全稳定的社会环境、更加公平正义的法治环境。为此，四川省高级人民法院、四川省人民检察院，皆把“服务保障双城经济圈建设”写入今年的工作报告。

据悉，早在2019年以来，川渝两地政法机关就立足政法职能优化和两地合作优势，进一步加强协作，着力为双城经济圈建设营造稳定的社会环境，提供坚强的法治保障。

2020年5月15日，川渝两地在成都举行了政法合作联席会议暨政法部门合作签约仪式。两省（市）法院、检察院、司法行政部门分别签订合作协议。随后召开的川渝政法合作联席会议审议通过了《关于提升区域一体化执法司法水平服务保障成渝地区双城经济圈建设的指导意见》，旨在为加快推动成渝地区双城经济圈建设，助推全国经济高质量发展提供优质法治服务保障。

“去年，成都法院与重庆法院联合扣押一架涉案直升机，被相关媒体点赞‘最强执行’。”据四川省高级人民法院院长王树江在作工作报告时介绍，成都市青羊区人民法院在某财产保全案件办理过程中，向重庆市合川区人民法院发出异地协助执行函，两地法院联合扣押被保全标的物——一架知名品牌直升机。

据王树江透露，成渝两地两院已签署框架协议及知识产权、环境资源审判等具体协议，明确29项内容，构建19项机制，携手服务两地统筹发展。积极参与天府中央法务区建设，推动打造成渝地区双城经济圈建设全链条服务平台。做实川渝“一家亲”。已有内江等48家中、基层法院与重庆相关法院签订司法协作协议，共同发布白皮书和典型案例、举办专家论坛，唱响资源共享、共创“司法双城记”。强化川渝“一盘棋”，两地法院协作开展跨域立案、代为送达、异地取证等，相互办理委托执行案件1.1万件，实现办案“同城效应”。

王树江说，今年，他们将在川渝执行一体化机制建设方面持续发力，提升两地司法协作层次和效果，更好地服务成渝地区双城经济圈建设。

“我们将一如既往，为唱好‘双城记’、建好‘经济圈’提供更加有力的法治保障，多措并举求实效，持续推进跨区域跨部门协作，护航成渝地区双城经济圈建设开好局。”四川省人民检察院检察长冯键亦表示。