□ 李 超

安徽省农垦集团淮南农场有限公司位于安徽淮南市东部，毗邻国家级开发区淮南经济技术开发区，农场占地面积4万亩，其中耕地1.8万亩。多年来，淮南市政府与安徽省农垦集团双方高度重视合作开发，举办了多次高层对接会，及时协调解决合作进程中出现的问题。务实高效的垦地合作，有力支持了淮南东部城区建设、淮南经济开发区提档升级以及农场的经济发展，也促进了农场职工多元化就业和收入增长，取得了淮南市政府、农垦集团、农场和职工四方满意的多赢成果。

垦地合作为新时期淮南农场的发展带来了新的生机。农场通过引进和发展产业，融入城市功能，带动农场区域人口集群和城镇化建设；通过土地收益反哺农业，不断提高农场现代农业建设水平；以资源变资产、资产变资本为纽带，充分发挥城郊型农场土地资源优势，实现对外投资、资本运作多元收益。

——坚持开发和保护并重，科学合理利用资源。

在进行土地合作开发的同时，农场不断加大对耕地的利用和保护力度，努力实现可持续发展。农场成立了土地经营管理中心，配合地方有关部门制定了全场土地利用整体规划，明确划分了耕地保护区，通过建章立制，加大对耕地的保护力度。严格执行有关土地管理政策，规范建立了土地出（转）让和收益管理电子台账和土地出（转）让项目档案。

投资4400多万元实施农业综合开发治理项目，对全场土地进行整治，提高了耕地质量，增加了有效灌溉面积，改善了农业生产条件。与此同时，加大土地复垦力度，努力实现占补平衡，全场实施复垦的土地面积达1500亩。

鉴于农场部分土地资源用于合作开发，为弥补土地不足，农场“腾笼换鸟”，实施“走出去”战略，帮助职工流转周边乡镇517亩土地用于发展食用菌等高效作物，还充分利用淮南市电力高压走廊地带的土地，开发种植了占地1000多亩的葡萄园，农场土地综合利用取得了实实在在的成效。

——加快农场转型发展，积极推进农业社会化服务体系建设，发挥对“三农”的示范带动作用。

农场通过土地收益反哺农业，不断提升农业现代化水平，先后投资2000余万元，购置了大型先进农用机械，新建占地15.2亩现代化农机准备区，组建2个机插秧合作社。成立淮南垦地农业服务公司，探索农业社会化服务体系建设，发挥农垦先进生产力优势，加大对地方的示范、辐射和引领，为家庭农场及周边农村提供全程高效的保姆式农机农艺服务，现常年社会化服务面积达20万亩次，农资销售1500吨，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。农场建成1个水稻高产创建示范片，机械化耕作水平达100%，配方施肥达100%，良种率达100%，农田灌溉保障率达100%，秸秆禁烧和综合利用率达100%，新型农技措施的推广在全市处于领先水平。

农场还积极推进高效农业发展进程，形成了食用菌、大棚蔬菜、葡萄园、苗木、良种繁育和特色养殖等多个连片高效农业发展示范点，并成立了1个果蔬协会及4个双孢菇合作社、4个葡萄合作社、1个蔬菜合作社和2个种植专业公司，推进高效农业种植规模化、生产标准化、销售品牌化；建立起高效农业的产业化运营机制，参与职工405人，职工参与度达86.1%。其中，双孢菇亩均效益达3万元左右，葡萄亩均纯收益近1万元，有力促进了职工增收。农场还注册了“舜耕山”商标，并通过无公害认证。

——以共建淮南东部工业园区为抓手，形成淮南市政府、农垦集团、农场、职工四方多赢格局。

经过多年探索，垦地双方逐步形成了以共建园区为主要形式的合作开发模式，即农场提供工业用地给政府，用于工业园区建设和招商引资，农垦收益为一次性征地费用和园区内一定比例的地方税收分成奖励。截至目前，农垦已按合作协议为淮南市提供土地5000多亩，入园的知名企业有陕汽重卡、国瑞药业、北新建材、凯盛重工、文峰电缆、中志轨道等，累计项目总投资60多亿元。合作开发有力支持了开发区建设，淮南经济开发区已升级为国家级经济开发区；合作开发也推动农场真正融入地方经济社会发展，促进农场职工农闲时节就业多元化和收入增长。

2020年，农场与地方政府完成了《垦地合作开发利益共享协议》的续签工作。新协议明确从2020年1月起，政府把返还农场的利益共享标准提高到3000元/亩/年。垦地合作利益共享政策的进一步落实，成为农场转型发展的助推器、农场失地职工社会保障的稳定器。目前，农场小城镇建设已初具规模，建成4个基础设施配备齐全的花园式住宅小区，农场社区居民享受到市民的同等待遇。

2020年农场实现净利润1500万元，垦地合作开发综合收益占据农场经济收入的半壁江山，农场职均收入近5万元，企业增效、职工增收的发展目标正在实现，职工幸福指数节节攀升,较好地实现了壮大场级经济、富民强场、构建和谐农场的目标。