□ 吴雪珍 何 蔚

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带。深圳市龙岗区总工会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化使命担当，锐意开拓进取，积极探索构建起企业工会、园区工会联合会、社区工会联合会“小三级”基层工会组织治理体系，汇聚职工力量，推动基层治理体系和治理能力现代化，走出了一条职工参与基层社会治理的新机制、新路子。龙岗区总工会先后获得深圳市总工会工作创新提名奖、工作创新奖等荣誉，其基层治理经验在广东省总工会“企业民主管理”现场会进行推广。

据了解，2020年12月11日，广东省总工会在龙岗区组织举办多形式、多层级劳资沟通协商机制现场经验推广活动，全省21个地级以上市总工会相关负责人参加了此次推广活动。会上，省总工会对龙岗区总工会所取得的成绩给予高度肯定，认为龙岗区采用多形式、多层级劳资沟通协商机制进行基层治理，灵活、高效、实用，已成为劳资沟通的主要渠道，值得在全省推广。

强党建 严规范

激发工会组织活力

近年来，龙岗区总工会充分发挥党建引领作用，在全市率先出台了工会工作“1+6”系列文件，率先将工会组织建设纳入党建绩效考核体系，从机制上规范和强化工会工作，不断激发工会组织活力。健全党对工会工作的领导制度，推动形成“党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会协同”的工会工作格局。

龙岗区积极探索建立和完善政府与工会的联席会议制度，凡涉及职工切身利益和工会工作的重要问题，都通过联席会议研究解决并督促落实，把职工发展事业相关重点指标、任务纳入政府经济社会发展专项规划，在制定涉及职工切身利益的政策时听取工会意见。

龙岗区强化街道党工委对工会工作的领导责任，定期或不定期听取街道总工会报告，把工会工作纳入整体工作统筹考虑，给予街道、社区工会更多的人力、物力、财力支持。促进社区综合党委谋划工会工作，通过制定《社区综合党委听取工会工作报告制度》《工会工作重大事项报告制度》，将基层党委对工会工作的“领导”转化为“责任”。

强基础 搭平台

优化基层治理架构

龙岗区总工会探索打造“三个平台”，提升职工参与基层社会治理热情。

一是打造职工参与企业民主管理平台。龙岗区总工会选取工作基础较好的44家企业工会，建立“企业工会与行政方联席会议制度”，企业工会每年至少召开2次与企业行政方联席会议，协调解决职工在切身利益、企业发展、社区（园区）建设发展等方面的议题或诉求，搭建更畅通更有效的沟通平台，提升职工参与基层社会治理意识。

二是打造职工参与园区治理平台。龙岗区总工会选取18个园区作为试点，推行园区职工议事会，设署超出企业范围涉及园区的议题，组织召开园区职工议事会协调解决，并及时向职工反馈处理结果，实现职工群众常态化参与园区治理，为园区、企业发展献计献策。

三是打造职工参与社区治理平台。在龙岗区23个社区工联会推行社区职工议事会，有效化解矛盾纠纷，及时解决职工实际困难。

2020年，通过“三个平台”，龙岗区总工会共收集职工诉求或建议602条。如今，已采纳450条，已解决382条，解决率达85%，剩余诉求正由相关部门跟进解决。职工诉求及时解决，有效化解了劳资纠纷隐患，变“事后维权”为“事前沟通”，促进了辖区劳资关系和谐稳定，激发出职工参与基层民主管理的积极性，极大地发挥了职工在企业、园区、社区建设中的作用，实现了基层治理联动效应。

强机制 建体系

提升工会治理效能

龙岗区总工会还通过完善联动、劳资纠纷处理、困难职工关爱帮扶等机制，积极发挥职工在企业、园区、社区建设中的作用，着力提升职工诉求解决的有效性。

完善联动机制。龙岗区总工会建立劳资沟通对话、劳动关系动态报告、劳资纠纷日常排查、劳资纠纷报告奖励等机制，实现企业、园区、社区工会组织三级联动，全面加大工会在劳动关系中的源头监督力度。

完善劳资纠纷处理机制。龙岗区总工会制定企业、园区、社区“三位一体”的劳资纠纷预防调处制度和参与劳资纠纷处置应急预案，明确工会参与调解处置的工作职责和流程，提升基层工会组织化解劳资纠纷的能力和水平。

完善困难职工关爱帮扶机制。龙岗区总工会加强职工维权工作“最后一公里”监督，保障职工合法利益。通过进一步健全“预防预警、应急处置、关爱帮扶监督”机制，实现基层治理联动效应，带来辖区劳资关系和谐稳定。

以坂田街道为例，2019年工会组织在该街道参与劳资纠纷调处率大幅上升，其中工会组织独立调处率上升13.8%，使得40%以上的劳资矛盾实现企业内部化解，80%以上的劳资矛盾实现社区一级化解。当年，坂田街道劳资争议数量同比下降了49.8%。

强阵地 优服务

实现共建共治共享

龙岗区总工会通过创新“三个模式”，提升服务基层效能，进一步增强工会组织的传播力、吸引力和凝聚力。

一是创新线上线下职工服务模式。龙岗区坂田街道积极打造天安云谷“CC+智慧工建”平台，汇集工会资讯、业务咨询、会员服务等功能，现已吸纳会员11，000余人，覆盖园区280余家企业，累计参与互动职工近1万人次。

二是创新职工社团组织模式。龙岗区总工会推动各社区工会与社会组织孵化平台协作，组建职工兴趣型、学习型、志愿型等社团。南坑社区工会联合会在区服务职工社会组织联合会的带动下，孵化出青年职工联合会、和谐劳动关系促建会，基层自治作用得到充分发挥。

三是创新“职工之家”建家模式。龙岗区总工会先行探索将党建阵地与职工之家阵地建设、“主体”职工之家阵地与“共享”职工之家阵地建设、“室内”职工之家阵地与“户外”劳动驿站建设相结合，整合优化资源，有力推进职工之家阵地建设，实现“1+1>2”，为广大职工会员提供更多优质服务。

截至目前，龙岗区已打造出全国模范职工之家6个、全国模范职工小家1个，省级模范职工之家7个、省级模范职工小家1个，市级先进职工之家10个、市级模范职工之家13个、市级先进职工小家20个，基层组织先进典范层出不穷，产生了良好的社会效应。

新模式 新成效

经验可复制可推广

通过不懈努力，龙岗区“小三级”工会基层治理体系得到进一步完善。在社区层面，基本形成了一套基层工会组织自我管理、自我消化、自我维护的职工参与基层社会治理的运作机制，“小三级”基层工会作用得到发挥、实现相互协作、相互促进。议事制度激发职工行使民主权利、参与基层社会治理积极性，职工诉求得到及时有效表达。分层式协同运行模式，充实了基层工会力量，工会组织的社会认可度和影响力不断提高。

龙岗区总工会积极发挥“小三级”基层治理体系联动调处机制作用，辖区劳资关系日趋和谐稳定，基层工会组织参与调处劳资纠纷的服务质量稳步提升。截至目前，龙岗区试行联席会议的企业共收集职工利益诉求3390条，已处理3315条。其中，2020年疫情期间有131家企业通过企业工会与企业方联席会议，收集职工诉求或企业经营管理问题278条，解决236条，对实现企业与职工双爱双赢、共度时艰起到良好效果推动作用。

目前，随着改革逐步深化，“小三级”基层社会治理模式也在不断深化。龙岗区总工会坚持党建带工建、工建服务党建原则，积极探索在街道层面建立职工参与街道社会事务新平台，主动听取和了解超出企业、园区、社区职能范围的职工诉求，积极统筹整合街道资源为职工服务，协调解决涉及辖区职工切身利益的事项，拓展职工参与基层治理的平台和渠道。如今，社区工会制定工作手册、创新建立职工议事会、联席会议、走访排查、“双亮”制度、工会信息员有奖举报等制度，为全区社区工会提供了一套可复制、可参照执行的工作指引。

改革创新在路上，砥砺奋斗正当时。下一步，龙岗区总工会将继续永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全力维护职工合法权益，努力构建和谐劳动关系，为建设社会主义先行示范区更好地贡献智慧和力量。（本文配图由深圳市龙岗区总工会提供）