□ 本报记者 邢成敏

巍巍壶瓶，浩瀚洞庭。值“十三五”规划收官之际，在江南“鱼米之乡”湖南常德，36,037名易地扶贫搬迁群众挪出了“穷窝子”，住进了“新院子”，鼓足了“钱袋子”，温暖了“心窝子”，幸福感、满足感、获得感显著提升。

近年来，常德市全力以赴打好易地扶贫搬迁攻坚战，提前两年完成“十三五”任务，跑出了常德“加速度”，搬出了群众“幸福感”。截至目前，常德市累计投入资金33.5亿元，建成住房10,910套，36,037名搬迁群众全部入住，拆旧复垦率、基础设施与公共服务覆盖率、后续帮扶措施覆盖率均达到100%。常德市的易地扶贫搬迁工作经验与做法也被湖南省予以广泛推介。

坚持齐抓共管 搬走“穷窝子”

“全家4口人，从海拔千米的山巅上搬到山下，住进新房子，踩着水泥路，有水有电，还有宽带……”谈及易地扶贫搬迁的事，搬迁户唐植忠难掩欣喜之情。

近年来，常德市将脱贫攻坚列为全市“四大会战”之首，充分发挥党委领导作用，推动形成市县乡村四级联动、各负其责、齐抓共管的良好格局。

强化制度引领，压实搬迁责任。建立并落实易地扶贫搬迁“一把手”负责制、联席会议制度，督促指导各区县制定县级易地扶贫搬迁方案，将搬迁任务、帮扶措施分解落实到具体单位、乡镇和个人。针对搬迁的重点领域和关键环节，先后制定联点包片工作制度、易地扶贫搬迁拆旧复垦工作方案、“十项保障措施”、结余资金使用方案、产业扶贫专项行动方案等多项保障制度，确保易地扶贫搬迁工作有据可循、有序推进。

强化标准引领，明确搬迁对象。严格按照国家和湖南省规定的搬迁标准，综合考虑土地贫瘠、环境脆弱、灾害多发、位置偏远等脱贫困难地区，通过贫困群众申请、村委会初审公示、乡镇政府审核、县级审定等环节，科学确定搬迁对象。全市抽调1000多名干部，集中下乡入村对明确的“四类人员”进行核实清理，共核减9686人，让符合条件的一户不漏、不符合条件的一户不进。

强化规划引领，划定搬迁区域。以方便群众、科学布局为原则，统筹考虑安置点的路水电网信等基础设施和医疗、教育等公共服务设施配套，重点在县城、小城镇、中心村、产业园区和旅游景点等地科学规划选址。全市搬迁人口集中安置4086户，其中依托中心村安置占73%，依托乡镇和县城安置占21.9%，依托旅游景区、产业园区安置占5.1%，为安置区后续发展创造基础条件。

坚持新居共建 打造“新院子”

地处雪峰山脉东麓的桃源县沙坪镇赛阳村集中安置点，采用优质建筑材料，整齐美观，居住舒适，简洁、干净、朴素，形成了一道新开发的“风景线”。

坚持高标准、高质量建设安置点一直是常德打造群众“新院子”的标准。尤其是近年来，该市在完善基础设施、改善居住环境上下足“绣花”功夫，切实做到“软”“硬”兼顾，让贫困群众“乐意搬、搬得出”。

狠抓配套完善。聚焦集中安置区公共教育、医疗卫生、社会保障等公共服务问题，按照“保障基本、缺啥补啥”原则，完善公共服务设施、生产生活设施，每个安置区都有配套的教育和医疗资源。特别是贴心考虑搬迁群众生活习惯和日常所需，共配备平价购物商店128个，规划建设菜地800多亩，大幅改善了安置区居民生产生活条件。

狠抓服务保障。积极整合各区县公共文化资源，打造文化服务平台，建设文化场所120多个，组织开展文体活动800余次，营造健康向上的文化氛围。针对搬迁居民对人际交往、环境、安全等方面的顾虑和担忧，定期以励志报告会、先进人物宣讲会、感恩宣讲会等方式开展心理疏导，全面加强物业管理、治安维稳、卫生整治、矛盾纠纷调解等工作，切实增强搬迁群众安全感。

狠抓质量管理。对全市易地扶贫搬迁项目建设、房屋质量、资金使用、社区管理、后续帮扶开展三轮自查自纠，组织各区县开展“三排查”“三签字”工作，进行入户排查、基础和公共服务设施排查、县级管理排查，发现问题当面进行交办，要求限期整改，目前发现的2078个问题已全部整改到位。

坚持发展共谋 充实“钱袋子”

53岁的谢成3年前还是个无房贫困户，常年在外打工。2017年，谢成一家搬进了西洞庭管理区祝丰镇涂家湖村安置点，并种植朝鲜蓟，其儿子经过技能培训，学习开拖拉机，家庭月人均可支配收入达5538元。

近年来，常德市坚决做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，因地制宜加大后续扶持力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，走出了一条行之有效的易地扶贫搬迁之路。

兴产业。整合涉农资金10多亿元，立足安置地资源禀赋，因地制宜发展特色种养、特色旅游、特色加工等“名优特新”产业，搬迁对象中发展特色产业占比达24.4%。将易地扶贫搬迁与金融产业扶贫政策有机融合，落实产业扶贫小额贷款、“分贷统还”等政策，有效解决搬迁区域产业发展资金问题。

稳就业。鼓励企业在安置区附近建立扶贫车间、帮扶工厂等，帮助搬迁贫困群众就近就地就业，共发展扶贫车间57个，吸纳搬迁群众就业1095人。强化就业扶持力度，用好用足创业培训、场地免租、税费减免等政策。大力开发扶贫公益性岗位，开展就业扶贫百日攻坚行动，发布招聘会30余次、工作岗位3778个，有劳动能力的建档立卡搬迁家庭9128户均实现至少有一人就业，帮助搬迁群众稳定增收。

固家业。对于搬迁贫困户原有宅基地建设用地，利用增减挂钩指标流转交易，为搬迁群众创造更高收益。全市每户有土地流转收益的安置区达到54个，为搬迁户创造收益150万元。组织专业大户、农民合作社、龙头企业等，统一经营搬迁户原承包的耕地、草场、山林，建立租赁联结、股份联结、订单联结等多种联结机制，促进农民增收、企业盈利。

坚持治理共商 温暖“心窝子”

三湘大地的农舍农家、农田农村，变得愈发精致美丽，这离不开农民的辛勤劳动和主动配合，更离不开自治、法治、德治“三治”融合和具体实践。

近年来，常德市大力推行自治、法治、德治“三治”工作，对安置区域进行规范化管理，不断提高社区治理水平，打造共建共治共享的文明和谐社区。

推进德治树新风。积极开展传统道德、社会公德、家庭美德等宣传实践活动，组织搬迁群众中的老党员、老知识分子、老同志成立“三老工作队”，对日常道德争议等情况进行规劝，依托“卫生家庭、文明家庭、文明小区、脱贫光荣户”等评选活动，引导搬迁群众进一步摒弃陈规陋习、树立良好风尚。

推进法治正社风。运用大数据、网格化等手段加强社会治理，依托法律服务中心、援助中心推进警务进社区和法律顾问工作机制，组织开展安置区治安防控、治安巡逻、法律咨询等工作，安置区治安环境明显改善，群众法治观念不断增强。

推进自治纯民风。指导安置区建立完善公共卫生、邻里互助、勤俭节约等文明公约，充分发挥搬迁群众自我管理、自我宣传、自我教育、自我服务主体作用。在全市137个安置区推行“管委会加一长五员”（楼栋长、协调员、消防员、安全员、宣传员、保洁员）管理模式，实现搬迁群众管理全覆盖、教育全覆盖、宣传全覆盖、服务全覆盖。