□ 张 锦 张海森 卢伯军

党的十八大以来，江苏省海安市把决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，深入实施“双六双帮”脱贫致富奔小康工程，全市上下勠力同心、真抓实干，补短板、强弱项，全面提升社会领域公共服务供给能力和质量水平，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。

实施健康援助行动，提升医疗服务水平。2018年，海安被确定为江海健康扶贫工程试点市，率先建立“江海健康扶贫基金”，实施健康扶贫医疗补助。3年来，海安以试点工作为抓手，按照“便捷就医、防治一体、应保尽保、全面托底”的指导思想，在实践中形成了“1234”健康扶贫新模式，即一项健康扶贫基金；门诊、住院两条绿色通道；无病早防、有病早治和大病救助三道防线；医疗保险、民政救助、慈善救助、商业保险等四类社会保障。2020年以来，海安市域内60家医疗机构收治建档立卡低收入患者5805人次，住院总费用5018.37万元，基本医疗保险、大病保险、医疗救助等已补偿4470.53万元，健康扶贫医疗补助281.33万元，总报销比例已达95.41%。2020年，海安制定出台因病支出型贫困家庭救助实施细则，对因病支出负担较重的患病对象及其家庭提供补充性医疗救助和临时性生活救助，助力破解因病支出型贫困难题，为全市构建多层次医疗保障体系、切实减轻患者医疗费用负担开辟了新的路径。

打造教育扶贫亮点，推进教育均衡发展。海安是一片崇文尚教的热土，是闻名全国的教育之乡，始终把教育特别是教育扶贫摆在优先发展的战略位置。近年来，海安持续深化教育改革，不断加大教育投入，着力改善办学条件，教育教学质量持续领跑全省，成为海安对外宣传的一张闪亮名片。每年设立20万元奖学金，用于鼓励支持品学兼优的贫困家庭学生，着力阻断贫困代际传递。海安中专被列为省、南通和海安三级老促会、扶贫协会“职教扶贫基地”，教育扶贫经验做法放样南通。海安市宁蒗支教教师群体先后分10批、281人次赴云南省宁蒗县支援当地教育事业，先进事迹获省委宣传部表彰，荣膺江苏“时代楷模”称号。

落实惠残保障政策，提高助残服务能力。坚持把低收入残疾人作为就业援助重点对象，为残疾人提供就业指导、技能培训和就业推荐，依法推进按比例安排约2000名残疾人就业。全力推动残疾人“两项补贴”提标扩面工作，将低保家庭外无固定收入的三级、四级智力、精神残疾人和一级、二级听力、言语重度残疾人分别纳入生活补贴和护理补贴保障范围。购买“防返贫”保险，签订残疾人特殊困难救助协议，为建档立卡残疾人提供大病医疗救助、意外伤害救助及家庭财产意外损失救助，有效控制残疾人因病因灾返贫增量。

健全养老服务体系，提高养老服务质量。截至2019年底，海安市60周岁以上老人达29.2万人，占户籍人口31.8%，其中建档立卡8193人，占低收入人口总数57.8%。为确保老有所养、老有所乐，海安不断加快养老服务事业发展，以省构建多元养老服务体系试点单位为契机，持续完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，海安市居家养老服务中心（站）养老服务网络已覆盖城乡所有社区。同时，海安还为建档立卡未标注脱贫的低收入人口100%代缴全部不低于省定最低标准的城乡居民基本养老保险费，确保其100%享受城乡居民基本养老保险待遇。

聚焦兜底保障行动，筑牢基本民生防线。海安将符合条件的低收入人口全部纳入兜底保障，着力发挥低保补差和兜底作用，低保标准从2016年420元/月提升至710元/月，年均增幅超过10%，目前覆盖建档立卡受益人群近5300人，占比超过38%。对其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有困难的相对贫困人员，海安采取一次审批分阶段发放的方式给予临时救助保障，充分发挥临时救助“兜底中的兜底”作用。对于建档立卡中的失能失智人员，海安还探索形成了较为完整的长期照护保险制度体系和“机构照护、居家服务、照护补助、器具支持、预防管控”五位一体的长期照护保险服务体系，有效解决失能失智人员及其家庭后顾之忧。

“十三五”期间，海安聚焦全面巩固脱贫成果、有效应对返贫难题、稳步建立长效机制等重点问题，狠抓政策落实、强化探索创新，帮助解决低收入人口在就业、就学、社保、医保、住房等方面的实际困难，着力激发低收入人口内生动力，持续夯实低收入人口稳定脱贫基础，有效增强低收入人口获得感和幸福感。截至2020年底，全市1.38万名建档立卡低收入人口实现“两不愁三保障”全覆盖，人均纯收入平均值达到1.2万元，脱贫质效显著提升；13个南通市定经济薄弱村经营性收入全部超过50万元；黄桥革命老区村营收入和低收入人口与全市同步达标，脱贫攻坚取得决定性成就。