□ 施美程

东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的重大战略，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的重大举措。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，东西部扶贫协作工作高质量推进，取得了显著成效。然而，西部贫困地区区位条件差，经济社会文化发展滞后，生态环境脆弱，软硬件基础薄弱，内生发展动力不足，自我发展能力不强，成为下一步全面深化东西部扶贫协作的突出短板。

为确保贫困地区在摆脱贫困之后还能实现可持续发展，应推动东西部协作重点由帮助贫困人口增收向提升能力、激发内生动力转变，通过扶思想、扶智力、扶技术、扶能人、扶支部，多渠道充分调动贫困地区和贫困人口脱贫致富的积极性、主动性，增强其自我发展能力，变被动脱贫为主动脱贫。

扶思想，发挥宣传引领作用。通过“教育灌输”和“典型示范”两种途径，倡导向身边人身边事学习，营造勤劳致富光荣的社会氛围，培养贫困地区人口自力更生、艰苦奋斗、热爱劳动的意识，提升自我教育、自我约束、自我管理能力，真正由“要我脱贫致富”向“我要脱贫致富”转变。调整帮扶方式，处理好外部帮扶与自身努力的关系。根据帮扶对象实际情况构建贫困户分级评价标准，完善扶贫资源分配制度，坚持激励和约束并重，将“资金帮扶到户”模式改为“以奖代补”“事后奖补”激励模式，形成有劳有得、多劳多得的正向激励，打消“等、靠、要”脱贫致富的念头，充分调动自我发展的积极性和主动性。

扶智力，发挥教育引领作用。教育具有阻断贫困代际传递的重要功效，必须让教育扶贫在贫困治理新阶段和乡村振兴工作中长期发挥积极作用。结合受援地人口结构特征，瞄准薄弱领域和环节，提升基础教育、职业教育、高等教育和专业技术培训水平，提高群众科技文化素质和劳动就业技能。加强对有劳动能力的留守妇女和低龄老人的技能培训，提高劳动参与率。提升东西部师资协作培养层次，增加选派贫困地区教师学习交流的频次，发挥东部优秀教育人才的引领示范和传帮带作用，提高贫困地区和薄弱学校教师队伍综合素养和教育教学能力。探索用一定比例的扶贫资金设立专门的“助学基金”，为西部贫困地区培养急需专业的定向本科生。加快专业化、组织化的职业农民培养，开展有针对性、适用实用的劳动技能培训，特别是加强电商、信息化等新型产业形式的培训，培养鼓励引导新型农民创业就业。完善促进进城务工人员返乡创业的扶持政策。

扶技术，发挥人才引领作用。支持高等院校、科研院所、龙头企业围绕贫困地区急需的良种繁育、生物技术、农产品加工、生态农业、智慧农业等技术开展科技攻关，提高受援地科技发展水平。推动信息技术、人工智能、无人机技术、电子商务、区块链等新技术与农业生产管理融合，帮助提高农业智能化和精准化水平，提高农业“数智化”水平，让科技成为农业农村创新增长最活跃的生产要素。建立引导教育、医疗、文化、科技、营销、管理等各类人才向西部农村配置、支持乡村振兴的有效机制，引导人才下沉、科技下乡、服务“三农”。搭建科技创新平台，支持建设科技园区等科技创新载体，以平台和载体吸引和留住人才，发挥科技人才的科技服务和创业带动作用。

扶能人，发挥骨干引领作用。以“内育”和“外引”相结合的方式，培养新时代乡土人才，促进乡村人才最优化配置。选派西部地区优秀年轻干部、创业致富带头人，以集中培训、跟班锻炼、调研总结方式开展培养锻炼，近距离了解东部地区改革开放的发展历程，观察干部的工作作风和效能，深刻领会先进发展理念，拓展视野，提升综合素质，使其成为乡村振兴的“领头雁”。引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才，为带领贫困地区人口脱贫致富提供坚实的智力支撑和技术保障，补足农村人才短板，为乡村振兴注入新的活力和动力。

扶支部，发挥政治引领作用。明确基层党支部政治职责，加强作风建设，提升基层治理能力和水平，着力解决好党支部组织力弱、战斗力不强、堡垒作用发挥不突出问题，把基层党组织建成听党话、跟党走，善团结、会发展，能致富、保稳定，遇事不糊涂、关键时刻起作用的坚强战斗堡垒。全面深化“党建+扶贫协作”工程，组织党员干部深入贫困村搞调研、做规划、引资金、上项目，融入扶贫协作主战场，实现基层党建工作紧紧围绕和服务于扶贫协作中心工作，二者深度融合、相辅相成。把巩固脱贫攻坚成果同加强基层社会治理结合起来，在结对帮扶的党政机关、村村、街镇、医院、学校、村企之间实施党建共建工程，加强党建工作交流，帮助当地抓班子、强队伍、增活力，发挥党建领航作用。加强援受双方在基层治理方面的交流，相互取长补短，共同健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。注重大力传播社会主义先进文化，弘扬中华优秀传统文化，继承发扬革命文化，打造文化乡村，培育文明乡风。