□ 王新宇
湖北省咸宁市素有“湖北南大门”之称，是武汉城市圈和长江中游城市群重要成员，现辖一区一市四县和一个国家级高新区，国土面积10,033平方公里，2019年末全市常住人口254.8万人。共有97个城市社区，其中，网格923个，小区1816个，“两委”成员630人。
近年来，为了系统解决在社区治理过程中存在的资源整合不够、设施不足、人才缺乏、信息化水平低等问题，咸宁积极开展全国社区治理和服务创新实验区建设，坚持“市级统筹、部门联动、县县互通、整体提升”总步调，通过高位推进、上下协同、统筹联动，突出部门联合和市级带动效应，着力实施“六联六带”,探索建立“以市带县”的城市社区治理推进机制，构建了社区治理工作新格局，有效提升了社区治理服务能力和建设发展整体效果。
党建引领 五级联动带
强化党建引领。咸宁市委将建设“全国社区治理和服务创新实验区”与创建“全省城市基层党建示范市”工作统筹推进,出台了《关于构建城市基层党建“5+4”标准体系的若干措施》，部署推进党建引领城市基层治理的组织、阵地、活动、服务、队伍五大体系，以及统筹协调、经费保障、监督考核、激励约束四项机制建设。围绕街道管理体制改革、城市社区工作者队伍建设、机关企事业单位党员干部常态化下沉小区（网格）、新时代志愿服务工作、党建引领加强小区治理、建立城市社区应急管理队伍、规范小区公共服务设施建设管理等方面，将党建引领加强基层社会治理的目标任务措施进一步深化、细化、实化，切实把党的组织优势转化为治理优势，推进市域治理体系和治理能力现代化，为实验区建设提供了强大政治保障和工作引领。
强化五级联动。咸宁高规格成立了以市委书记为组长，市长为常务副组长，市委副书记、组织部长、分管副市长为副组长，市直相关部门主要负责人和县市区党委书记为成员的实验区建设工作领导小组，各县市区也相应成立了以党委书记为组长的实验区建设工作领导小组。坚持实体化运行，推动街道大工委、社区大党委、小区党支部组建全覆盖，实行社区党组织书记兼任居委会主任，推行小区党组织书记和业委会主任“一肩挑”、党组织与业委会成员双向进入、交叉任职，推进“红色物业”全覆盖，建立小区党组织书记兼任物业服务企业党建指导员制度。
统筹资源 部门联合带
完善部门协作机制。咸宁市县两级建立了社区治理工作领导小组成员单位部门联席会议机制，健全完善系列工作制度。各成员单位结合部门职能和实验区建设职责分工，制定了相应的实施方案、工作事项清单及政策措施。定期召开成员单位部门联席会议，主动研究社区治理服务工作中遇到的重大问题，积极提出工作建议或意见。各部门互通信息，密切配合，认真落实联席会议议定的事项，形成了实验区领导小组办公室统筹指导建设，部门协调、整合资源和督促检查工作的联合协作机制。
整合部门政策资源。咸宁致力梳理部门条块政策和项目信息，加强横向沟通，整合社区建设发展政策、项目、资金，提升社区建设效率。财政部门牵头制定了《关于完善城市社区建设投入机制的指导意见》，建立财政支出为主和社区“自我造血”、引导社会资源支持为辅的社区建设发展“三轮驱动”机制，按照每个社区每年不低于10万元的标准落实社区工作经费，按照市辖区每个社区每年不低于20万元、其他社区每年不低于10万元的标准，足额预算社区服务群众专项经费，实现社区建设经费投入稳步增长、建设项目统筹规划进一步完善。
打造社区服务综合体。咸宁以社区为基本单元，以社区服务设施为依托，以政府公共服务、社区综合服务、社会公益服务为主要内容，联合相关职能单位积极探索打造社区服务综合体示范点。突出“党、政、居、医、养、教、文、体、娱、商”等10个元素，在社区相对集中区域内，合理规划设置党群服务中心、社区卫生室、居家养老服务站、小区大舞台、体育场馆、商超等设施，为居民提供党建、政务、居务、医疗、养老、教育、文化、体育、娱乐、商务等服务。
打造平台 信息联网带
搭建三个工作界面。咸安区、崇阳县积极开展“智慧社区”试点，搭建党建引领、政府主导、社会协同、公众参与的社区综合服务信息平台。通过推广智慧社区微信公众号，让智慧社区信息平台成为居民的服务界面，居民通过界面反映小区治理问题、提出便民服务需求、参与公共事务协商、组织文娱活动等。通过开发设置智慧社区电脑操作端和手机移动端，让平台成为社区的工作界面，社区干部、网格员在智慧社区信息平台安排工作任务、采集更新信息数据、完成统计报表、受理居民服务需求，信息化处理日常工作资料，大大提高了工作效率。
提供五类社区服务。打造“慧党建”，把服务群众作为党建工作互联互通的切入点，通过信息平台发布主题党日活动和党员志愿服务活动动态，以形式多样、丰富多彩的社区党群活动，吸引和鼓励社区党员、居民参与社区公益组织和志愿者组织。打造“慧自治”，通过平台收集、整理居民诉求，实现社区事务网上民主协商、民主决策、民主管理。打造“慧民生”，将城市管理、社会保障等政务民生服务接入平台，政府部门、街道社区通过平台对接跟进，达到畅通服务、高效处置的良好效果。打造“慧养老”，对接智慧养老服务信息平台，整合卫生医疗、家政陪护等服务资源，为不同类型老人提供无偿、低偿、有偿的“六助一护”服务，实现养老服务智能化。打造“慧生活”，将便民、购物、餐饮等生活服务网点接入信息平台，方便居民查询和网上预约消费，构建社区15分钟生活圈。
协同推进 社社联手带
培育社区社会组织。咸宁市县两级民政部门持续推动社区开展公益创投活动，通过向社工机构购买服务、对社区奖补等方式，引进专业社工人才，培养社区业务骨干，组织实施系列社区治理示范项目，孵化培育出“九点伴课堂”“五彩夕阳”“楼栋益管家”“安居苑”“军辉志愿服务队”等一批优秀公益创投项目和社区社会组织。
探索社区志愿服务积分管理。咸宁在多个社区开展志愿服务积分制试点，让社区志愿者在参与社区事务和公益活动中获得积分，并为社区志愿者兑换爱心企业、公益组织提供的物资用品或互助服务。社区党组织通过定期发布需求项目清单，引导和鼓励社区党员、居民认领清单，主动参与社区公益组织和志愿者组织，为社区需要帮助的居民提供服务。
充分链接各类社会资源。咸宁市民政局发起并承办了“社会组织文明行”“幸福咸宁·亲亲邻里”社区邻里节等系列活动，启动社区创新服务指导中心项目建设，为社区、社会组织、社工互动交流搭建平台和提供场所，为各类社会资源参与社区治理服务凝聚力量。通过社会组织的培育和社工的引进，使社区服务广度和深度不断延伸，形成以党建为引领，社区为平台，社区社会组织为主体，社工专业人才、社区志愿者队伍、社区公益慈善资源为支撑的“社社联手”社区治理服务组织体系，实现了社区治理政府和社会之间的互联互补，有效提升了社区治理和服务水平。
加强社区工作者队伍建设。今年8月，由民政部门牵头开展社区工作者管理体制改革，推动建设一支社会化、职业化、专业化城市社区工作者队伍，以适应新时代城市基层社会治理需要。结合实验区建设“以市带县”主题，咸宁市将城市社区工作者队伍改革范围扩大到4个县，在市域范围内全面推进改革。从员额配置、职业准入、教育培训、能力提升、管理考核、薪酬保障等方面对社区工作者进行规范和完善。建立“岗在网格、重在服务、责在连心”机制，推动服务下沉；按不低于当地城镇在岗职工平均工资确定薪酬水平，提高福利待遇；建立“四岗十八级”成长链条，打通晋升通道，全面夯实社区工作队伍基础。目前，全市社区工作者队伍建设正在加快推进之中，年底可全面完成改革任务。
典型示范 点面联建带
分类试点统筹推进。咸宁在各县市区分类推进“党建引领”“智慧社区”“六统一”“减负增效”“三轮驱动”“网格治理”“公共空间”“全科社工”八类特色实验区建设，各地结合实际承担1项~2项实验任务。在各地推进实验区政策实验点和观察点任务的基础上，进行提炼和完善，总结归纳形成可复制推广的经验在全市进行推广。
示范引领奖补带动。实验工作以解决社区发展治理突出问题为重点，坚持示范引领、典型带动，在全市20个社区开展示范社区创建活动，建立示范社区资金奖补机制，从市级实验区建设专项保障资金中安排以奖代补资金400万元，对创建工作突出的社区进行考核和资金奖补。
互相学习交流带动。结合各县市区社区治理实验政策，在示范社区积极推行“全科社工”“星空夜话”“网格治理”等实验内容，贯彻落实社区“减负增效”政策。组织各地社区工作者到示范社区进行参观学习，交流心得体会，在社区治理“微课堂”进行经验分享。通过以点带面、连线成片，逐步实现社区治理能力、服务品质提升，达到“社区有发展、居民有获得、社会有认同”的目标效果。
考核督导 双向联评带
强化三级考核机制。咸宁建立市、县、街道三级考核制度，将“社区治理和服务创新实验区建设”纳入市、县、街道目标责任制综合考评重要内容，作为咸宁市委全面深化改革重点推进的改革试点项目，形成党委政府推进社区治理改革创新的考核机制。
探索建立双向考评制度。由街道统一评估各社区管理服务事项履行情况，社区评估政府部门的指导、服务、支付、行政干预情况。借助“智慧社区”平台，试点开展社区服务“互联网+”考核机制，推动居民对社区治理、社区服务、社区活动等日常工作在线实时评价。
督查指导结合推进。与华师社区治理专家团队合作，制定社区治理和服务创新实验区考核评估指标体系，对各地推进实验区工作进行评估打分，作为党委政府综合目标责任制考核的参考分值。
咸宁市的社区治理和服务创新实验区建设取得了明显成效，实现了基层党建、社区协商、机制建设、服务水平、治理能力整体提升。下一步，咸宁市将加大推进力度，把实验区建设作为落实党的十九届四中、五中全会精神的重要举措，抢抓省委、市委深化新时代党建引领加强基层社会治理机遇，加大投入，加强协作，突出社会参与，创新科技支撑，实现社区治理上下联动和部门协同有效衔接，切实打好打牢城市基层治理工作基础，为推进市域社会治理现代化作出咸宁贡献。