□ 尹道振

晴云淡日，温暖舒适。漫步深圳市福田区福田街道的公园、广场和休闲娱乐场所，“居家标准”的爽洁清新，让你可“席地而坐”，享受满目碧波层涌，邂逅暖阳的惬意与情趣……

2019年，福田街道先行示范，通过采用政府和社会资本合作（即Public-Private Partnership，以下简称“PPP”）模式建设深圳市福田区政府环卫PPP项目，实施新型环卫市场化改革，在市民中心公园实现5G智能无人自动清扫，在4个城中村实现小型机械清扫和清洗，成为全市首个高度机械化、现代化环卫作业标段，圆满完成第六届全国文明城市创建检查任务，并先后向罗湖、光明、龙华、南山等兄弟单位及省外30家政府职能部门及环卫机构展示智能化清扫模式，环卫指数获得全市第22名。

先行示范

实施全市首个环卫PPP项目

2020年，深圳建设中国特色社会主义先行示范区1周年、深圳经济特区建立40周年之际，福田街道作为深圳中央商务区所在地和总部经济最发达街区，以改革创新为抓手，坚持建设美丽福田、平安福田、和谐福田、幸福福田，先行先试，实施全市第一个环卫PPP项目，全面提高中心区环境质量，努力打造国际一流的城市环境和公共空间。

深圳市于1984年在全国率先推动环卫清扫保洁市场化，环卫作业由政府包揽转变为市场调节，由“以钱养人”转变为“以费包事”，从而有效提升了环卫清扫保洁水平。然而，经过30多年的发展，纯市场化环卫模式已遇到瓶颈，传统机制无法激活市场主体进行精细化、智能化、机械化提升的欲望和动力。

面对机械作业覆盖率不高、智能化不足、设施设备老旧等传统市场化模式问题，福田街道大胆突破传统环卫模式，提高作业标准和投入，引入行业知名环卫设备制造商，在环卫领域开创了政府和大型设备制造企业合作的先河，率先在深圳实施新型环卫PPP模式改革，彻底解决传统环卫市场化模式长期积累的问题。

改革创新

改变环卫传统作业模式

城市管理工作，一头连着城市运营、宏观大局，一头连着千家万户、民生冷暖。PPP新型环卫改革实施以来，福田街道充分利用大型设备制造企业在技术研发上的优势，针对辖区主次干道、公园、广场、城中村等不同路况实际，因地制宜开发新型环卫设备，不断推动技术创新，实现了“前端研发—中端运行—后端优化”全链条整装制造。

项目实施仅半年，已研发投入大型设备7种类型、共53台，小型设备10种类型、共106台，并结合深圳路况特点研制了象鼻跟随车、侧喷扫射车等4款小型智能清扫设备，替代传统的“一个环卫工人一个扫把，一辆小推车穿街走巷”的作业模式，成为全市唯一智能设备批量运用、机械化程度最高、机械产品最多的标段。该项目也是全国第一个落地运营的5G智能清扫项目。这是个颠覆性的变化，不仅实现了环卫作业的科技化，也有力缓解了目前环卫队伍招工难的困境。

该项目环卫整体机械化率达90%以上，目前CBD中心区实现了100%机械化作业。在城中村、背街小巷采用智能小型环卫机器人编队，打破了“以人为主，设备为辅”的传统模式局限，“看不见扫把”成为环卫作业新常态。

不见扫把，也能扫天下。与传统模式相比，新型PPP模式机械化率由30%提升至90%以上，整体作业效率提升60%，人工成本降低42%。

在福田街道工作15年的环卫工人王女士高兴地说：“这次改革让我的收入提高了，非常开心！而且还用上了全新的环卫装备，看起来更加‘高大上’，工作起来更有‘面子’，同时也减轻了工作强度，工作一天下来轻松很多，但保洁效果却比以前更好了。”

“以往环卫工人在街上用扫把清洁，非常辛苦费力。现在使用这种设备，清洁效果快又好，城中村里地面上的顽固油渍都被一扫而光了。”家住皇岗村的廖先生表示。

科技赋能

先行一步拥抱美好生活

福田街道环卫机械化智能化清扫设备，整体上工作效率更高、保洁更全面、清扫更到位。根据不同地形条件和作业场景，分别形成了“大会战+居家保洁+毛细血管”三大作业模式。“大会战”清扫保洁作业模式，主要用于辖区主次干道和人行道，实现全方位无死角机械化作业，极大提高环卫作业效率。“居家标准”清扫保洁作业模式，主要用于广场公园和口岸，推动变“清扫”为“清洗”、变“间隙性保洁”为“全天候保洁”、变“人工清理”为“人机配合”，让休闲娱乐至广场公园、口岸的市民游客能够“席地而坐”。“毛细血管”清扫保洁作业模式，主要用于城中村和背街小巷，率先实现了此类区域机械化作业“零”的突破，降低了环卫工人的作业强度，有效提高了保洁精度。

保洁应急能力提升。以前，在台风、暴雨等恶劣天气下，道路清扫、垃圾外运都很困难，市容卫生短期内难以恢复。目前，PPP项目投入的重型垃圾压缩车、冲洗车、扫地车、平板清运车等大型机扫、清运设备能够很好地发挥路段抢险、清扫和清运的应急作用，恶劣天气下垃圾堵城的局面已经得到根本解决。通过智能清扫设备对路面、背街小巷、各类井口及垃圾收集点等区域进行无死角清洁消杀，既确保环境整洁，又避免了环卫工人与各类垃圾直接接触，提升了疫情期间环卫工作的安全性。

比如，设备操作员可对无人清扫设备实现远程操控和一机多控，在高温、寒冷、强降雨等极端恶劣天气下或者不适合环卫人员作业的场景中，可远程调控机器前往“战场”。无人清扫机抵达指定地点后，设备操作员可在后台一键切换为无人驾驶模式，无人清扫机实现自行作业，有效降低了一线环卫人员的安全隐患，提高了复杂场景环卫作业能力。

环卫工人地位形象提升。高端设备配套高端人才。随着大量智能化、机械化设备的投入，一大批青年大学生加入环卫保洁队伍，有知识懂技术有情怀的环卫工人越来越多，环卫工人年龄大、文化水平低的整体形象得到良好改观。

基层城管工作者信心提升。深圳建设中国特色社会主义先行示范区对福田街道城市管理提出了新的考验和挑战，PPP项目给基层环卫保洁带来了科技、人才及大量资金的投入，环卫作业更加高效化、精细化。通过环卫PPP项目实施，中心区将打造世界一流的市容市貌。

福田街道前瞻性把握环卫发展趋势，率先探索未来环卫5G作业场景，充分应用5G技术研发出6款5G智能作业设备，打造了全球首个环卫机器人编队，无人驾驶标准达L4级别，体现了“深圳创新”和“深圳高度”。

（本文配图由福田街道办公室提供）