□ 浦 时

开发开放30年来，浦东坚持“吃改革饭、走开放路、打创新牌”，一系列重要改革举措在浦东诞生并复制推广，“一业一证”便是浦东敢闯敢试、先行先试的又一改革创新成果。日前，国务院印发《关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复》（以下简称《批复》），同意在上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点，试点期为自批复之日起至2022年底。

作为持续深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手，2019年7月浦东在全国率先推出“一业一证”改革以来，坚持以企业便捷高效办成“一件事”为目标，优化再造行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升了行政效能和办事效率，更大地激发了市场主体发展活力。

流程再造

突破“准入不准营”难点

最近，上海便利蜂商贸有限公司在张江又将新开一家便利店，“得益于‘一业一证’改革，新店开业的速度比以前要快，目前我们已经拿到了13张行业综合许可证。”公司综合服务部负责人孙琦说的这张行业综合许可证，集结了以往便利店开业所需的食品经营、酒类商品零售、药品经营、第二类医疗器械经营备案和烟草专卖零售等5项许可，“以前办这5张证大概要跑4次，时间上起码要二三个月，现在只要5个工作日就可以办结，我们前后只要跑2次。”

2015年，浦东率先推进“证照分离”改革试点，对一批市场能够有效调节、行业能够自律管理的事项，取消审批，对一批政府需要获得信息、开展行业引导、制订产业政策、维护公共利益的事项改为备案管理。

“证照分离”改革虽然在激发市场活力、助推产业发展、加快政府职能转变等方面取得明显成效，但企业进入市场还是需要多张证，办证手续繁琐、时间长，改革还没有彻底回答“照后减证”和“准入不准营”这个企业经营的“痛点”、政府管理的难点。如何从企业角度去帮助他们更好地打开市场准入这扇门?去年7月，浦东进一步率先探索、先行先试，创新性地推出了“一业一证”改革试点。

一张证

“打开”企业经营之门

全新的改革举措，吸引了行业的极大关注。去年7月，浦东选取了便利店、体育健身场馆、宾馆、饭店等10个行业进行首批“一业一证”改革试点。

上海盒马网络科技有限公司是浦东“一业一证”超市业态的第一个试点。盒马政府事务负责人陈雯君表示，改革前办一家便利店需要办5张许可证，每张单项许可证都要单独申报，环节复杂、材料多、耗时长。“当时我们有2家盒马鲜生门店计划开业，在得知浦东有‘一业一证’改革试点时，我们就很想参与到第一批的行业试点中去。”在得知企业需求后，浦东审批部门主动和企业对接，派专员对接，进行沟通指导，“经过指导后，我们从‘一网通办’平台上的‘一业一证’专窗，找到了便利店行业，按照设计的填写步骤一步步进行了网上申请，最后到企业服务中心提交材料，一周左右就拿到了行业综合许可证。”

“一业一证”改革，不是对若干许可证简单的合并，而是聚焦企业开门营业这“一件事”，将改革的着眼点从“部门为中心”的政府侧，转向以“行业为中心”的企业侧，以一张证来提升一个行业的准入便利度。

作为全国首创性改革，“一业一证”改革涉及审批流程再造和监管机制创新，试点之初尚无直接的法律依据予以支撑。2019年7月29日，区人大常委会作出《关于进一步优化营商环境探索“一业一证”改革的决定》，对“一业一证”改革的意义和目标宗旨、行业综合许可证的性质和法律关系、改革试点部门的责任分工等作了明确规定，充分发挥法治对改革的引领和保障作用，确保在法治轨道上推进改革，为改革提供了有力制度保障。

统计显示，自“一业一证”改革推行以来，区级审批事项的43个行业实现全覆盖，总体实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%，填表要素压减60%。在此基础上，浦东持续探索“一业一证”变更流程，优化办件信息复用、办件查询功能，实现移动端办件进度实时查询。

浦东探索

努力成为全国经验

此次国务院的《批复》，进一步明确了“一业一证”行业综合许可证的效力，并扩大了“一业一证”改革试点的审批事项，行业综合许可证可以在全国“通用”。

此次《批复》也明确，首批选择电商、便利店、超市、饭店、宾馆等31个行业纳入“一业一证”改革试点，配套将国务院部门负责实施的25项行政许可等事项委托上海市浦东新区承担受理和发证工作。除了便利店、烘焙店、面包房、咖啡店、茶馆这些去年已经列入的试点外，互联网电商、互联网医院、会计师事务所等多个行业首次进入到“一业一证”改革。

企业的需求就是改革的动力。此次的《批复》，既是对浦东的认可，也为浦东改革开放再出发增添了发展新动能，必将推动浦东打造国际一流的营商环境，为在全国范围持续深化“证照分离”改革、更好克服“准入不准营”现象积累一批可复制可推广的经验，努力成为更高水平改革开放的开路先锋。