□ 张 超 李 悦

今年以来，宁夏回族自治区青铜峡市公安局坚持以改革强警为牵引，着眼于“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”的要求，打出了派出所“两队一室”改革、警务室（站、点）设置和警力编制化管理的警务机制改革“组合拳”，着力推进重心下移、警力下沉、保障下倾，不断增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力，努力打造基层治理青铜峡样板。

“两队一室”改革

增强派出所战斗力

2020年8月4日14时，青铜峡市小坝商城一商铺内9000元现金被盗。接到报警后，城关派出所综合指挥室通过分析研判，及时推送研判指令，仅用两小时就将再次伺机作案的犯罪嫌疑人杨某抓获，成功破获盗窃商铺案件3起。

“如此快速侦破一起现行盗窃案件，这都得益于‘两队一室’警务机制改革所释放的红利。”初尝改革甜头的城关派出所所长何炜坦言：“警务机制改革以来，派出所打防管控能力明显提升，警情总量和刑事案件持续下降，民警有了更多精力去做好治安防范和基层基础工作。”

今年以来，青铜峡市公安局根据警力排布和治安特点，着力推行派出所“两队一室”警务机制改革：案件中队负责查处辖区发生的各类行政（治安）案件和因果关系明显、案情简单、无须跨县、市进行侦查的一般刑事案件；社区中队负责管理实有人口、组织安全防范、采集基础信息、排查化解矛盾纠纷、加强行业场所安全管理等工作；综合指挥室负责常态化开展视频巡逻、分析研判和指挥调度，协助侦破案件和开展精准巡防等工作。

指挥中心根据警种特点，直接从全局角度出台考核民警指导意见，任务到人、责任到人，激发全体民警比学赶超的工作积极性。“两队一室”既各司其职、分工负责，又密切配合、协同作战，有效提升了社会治安管控能力和水平。

2020年1月～10月，各派出所共侦破刑事案件96起，比去年同期上升4%；查处行政案件2606起，比去年同期上升8%，矛盾纠纷调处率达95%以上；在精准巡防举措持续发力下，全市刑事案件发案明显下降，峡口、黄河库区、河东、大坝等6个派出所连续保持一个月“零发案”，利民、联丰、谭桥、东方红等10个警务区50个村实现了“零发案”目标。

警务室（站、点）建设

夯实基层治理根基

“过去住宿客人登记时忘带身份证，要到派出所开身份证明，赶到上下班或晚上总犯难，现在智慧警务室提供24小时自助服务，再也不会因没有身份证而把顾客拒之门外。”提及东街智慧警务室带来的便捷，小坝江海宾馆客房部经理刘芳有着切身感触。

9月3日，青铜峡市首个“无人警局”——城关派出所东街社区智慧警务室建成投入使用，群众可在家门口实现24小时自助办理出入境签注、交通违章处理、临时身份证办理、出具无违法犯罪记录证明等多项业务，省去了来回跑路和排队等候的麻烦。

今年以来，青铜峡市统筹考虑辖区经济发展、社会治安状况、社区警力配备等因素，对原有30个警务区的规划设计进行流程再造，建成智慧警务室1个，迁建标准警务室8个、并增设工业园区和自治区自然保护区库区湿地警务室等4个，警务室数量现已达到33个。对警务室未辐射到的7个社区、63个行政村建设警务工作站，在全市554个村组全面建设警务联系点。

青铜峡市公安局机关“瘦身”，推进15名警力下沉，招录50名辅警充实到警务室，使派出所民警占总警力53.8%，社区民警占派出所总警力44.3%。同时，依托警务室（站、点）在全市建立起102支1066人的社区警务信息员队伍，打通了基层治理的“神经末梢。”

邵岗镇甘城子村党支部书记刘玺国说：“现在我们村有了警务工作站，每个队都有警务联系点，群众再也不用为了领一个身份证、咨询一个户籍问题跑20公里的路。”

警力编制化管理

提升警务工作效能

在现有警力条件下，如何内部挖潜，实现警务效能最大化？青铜峡市公安局党委在充分调研论证的基础上，探索推行警力编制化管理，对各派出所管理常住人口、刑事（治安）案件发案、接处警情等各项指标综合分析，按照“两队一室”勤务模式，核定配备警力；对各业务大队按照工作量，科学设置岗位，定人定岗定责。

青铜峡市副市长、公安局局长尹保江说：“探索编制化管理，旨在优化警力资源配备，实现警力资源集约化管理和利用，最大限度提升警务效能。”

2020年1月～10月，青铜峡市刑事发案比去年同期下降19.7%，尤其4月份以后，发案实现“七连降”（同比分别下降13.1%、19.2%、43.1%、56.3%、60%、24.29%、18.28%）。破案质效明显提升，侦破电信网络诈骗案件84起，同比上升40%，抓获犯罪嫌疑人36人，冻结止付涉案款项500余万元；侦破系列盗窃大货车电瓶案、系列电信诈骗案等系列案件11串140起；共侦破刑事案件546起，比去年同期上升12.81%。

“没想到编制化管理以后，我们的工作效率和质量更高了。”刑侦大队大队长党清清由衷地说：“现在我们做到了人岗相适应，民警的工作积极性得到了最大限度调动。”