□ 本报记者 袁 琳
11月16日～18日，由联合国人类住区规划署、成都市政府、中国城市和小城镇改革发展中心共同主办的“第四届国际城市可持续发展高层论坛”在四川成都举办。本次论坛采用“成都主会场+线上云会场”方式，以“推动高质量可持续发展，建设开放共享的未来之城”为主题，聚焦新形势下未来城市可持续发展新需求，共同探讨城市在经济增长、社会发展、资源利用及环境保护等方面实现可持续发展的新模式与新路径。
论坛期间还举办了公园城市与可持续发展推介会、“一带一路”可持续城市联盟圆桌会议和四个分论坛，围绕“创新与智能，培育城市发展新动能”“协调与合作，强化城市综合承载力”“绿色与健康，增强城市发展坚韧性” “共享与参与，提升城市居民获得感”等主题展开对话。同时，联合国人居署与中国城市和小城镇改革发展中心联合发布了第三批国际可持续发展试点城市——贵州省遵义市。
“改革+创新”持续推进新型城镇化高质量发展
党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国家发改委副秘书长苏伟在论坛开幕致辞中指出，在新发展格局中，“双循环”互联互通、互动互补、彼此融合、两相促进是更高水平的开放合作，为共建“一带一路”、打造人类命运共同体提供了新的原动力。
“随着中国经济由高速增长转向高质量发展，需要更加牢固树立新发展理念、紧紧抓住人的城镇化这个核心和提高质量这个关键，用改革的办法和创新的精神持续推进新型城镇化高质量发展。”苏伟说。
中国城市和小城镇改革发展中心主任史育龙表示，“中国城市的可持续发展面临着广阔的空间，统筹城市发展的经济需要、生活需要、生态需要和安全需要，建设更加健康、更加安全、更加宜居的城市，为人民群众提供高品质生活空间，促进城市可持续发展，始终是我们关注的重大问题。”
面对百年来最严重的全球传染病大流行，没有任何一个国家可以独善其身，人类命运共同体理念深入人心。与会专家就城市可持续发展提出建议，不断的交流和实践让我们认识到，要用好城市这个重要抓手，着重关注城市合作、城市治理、城市协调发展等方面，更好地发挥城市对促合作、稳增长、惠民生的积极作用。一是要提升城市制度的开放性，二是要推进城市建设和治理的现代化，三是要促进城市的合作与共同发展。各国城市高举可持续发展旗帜，强化科技创新合作、数字经济合作、基础设施建设合作、人文合作、绿色生态合作等，携手同行，必能共同创造美好未来。
成都市委副书记、市长王凤朝介绍说，近年来，成都深度融入“一带一路”建设，突出生态型、高质量、人本化、有韧性的可持续发展特质，注重城市自然有序生长，创新探索新时代城市转型发展路径，开启城市可持续发展的新篇章。
论坛上，国家发改委相关负责人正式对外公布，未来，成都市将作为“国际城市可持续发展高层论坛”的永久会址，为全球探索城市可持续发展新形态、实现城市的高质量可持续发展提供“中国智慧”和“成都模式”，持续推动建设开放共享的未来之城。
走兼具韧性、包容、绿色的经济复苏之路
十三届全国政协常委、全国政协经济委员会副主任杨伟民就构建面向现代化的国土空间开发保护新格局进行主题演讲。他表示，构建国土空间开发保护新格局是建设人与自然和谐共生现代化的需要，要逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。
“城市化地区的主体功能是提供工业品和服务产品，要实行开发与保护并重的方针，支持其高效率集聚经济和人口，保护区域内的基本农田和生态空间。”杨伟民说，“农产品主产区的主体功能是提供农产品，要实行保护为主、开发为辅的方针，保护耕地并禁止开发基本农田，支持其增强农业生产能力。”
“生态功能区的主体功能是提供生态产品，要实行保护为主、限制或禁止开发的方针，保护自然生态系统，限制或禁止大规模高强度的工业化城市化开发，在某些生态功能区甚至要限制或禁止农牧业开发，支持其把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上。”
谈到城市的可持续发展，多位专家学者都提到一个词——“韧性”。从城市表现而言，韧性更多地可以表现为城市的可恢复性，例如疫情防控背景下城市“烟火气”的恢复和经济的恢复。多位专家学者都对中国城市在疫情防控中表现出的城市韧性给予肯定。
联合国人居署署长Maimunah Mohd Sharif（沙里夫）通过视频方式讲道，今年7月，联合国秘书长发布了《城市世界的冠状病毒政策简报》，核心建议之一就是要追求兼具韧性、包容和绿色的经济复苏之路，这一政策简报对城市管理者、市民和所有利益相关者皆具有重要的意义和作用。
“今年，联合国人居署和世卫组织还发布了题为《将健康纳入城市和地区规划》的使用手册，联合国人居署还与武汉合作方共同发布了《武汉指南》，重点介绍了通过社区方法和创新技术克服新冠疫情挑战的经验教训。”沙里夫说，“我们期待继续与中国政府展开合作，希望更多的城市层面可持续发展目标得以实现。
据介绍，中国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。中国城市正按照可持续发展理念要求，加快构建绿色低碳的空间体系、产业体系、能源体系、交通体系、消费体系，着力解决突出环境问题，改善城市人居环境，努力打造一批国际可持续发展城市的成功案例。