□ 本报记者 李宏伟

□ 于清潍 张 莹

“项目是拉动经济增长的生命线，项目建设是促进地区经济发展的动力和引擎。”这是甘肃省兰州市发改委党组书记、主任刘凤恒多年抓项目建设的经验体会。为推动重大项目顺利实施，兰州市认真研究探索政务服务的科学方式，深化领导包抓制度改革创新，从2018年以来，在项目建设中实行团队服务模式，收到了很好的效果。近日，本报记者就如何组建项目团队、发挥项目团队作用专访了刘凤恒。

抓项目就是抓发展

记者：请您介绍一下抓项目的重要性及兰州市抓项目的概况。

刘凤恒：我们始终认为抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。项目建设是国民经济和社会事业发展的基础，也是提高人民生活水平和增强企业实力的需要，推动经济发展靠的是一个一个具体的项目，尤其是像兰州这样的欠发达城市，项目建设工作更显得尤为重要。从当前看，促投资扩内需，实现“六稳”“六保”和“十三五”目标，都离不开项目支撑。从长远看，拓存量创增量是进一步调整优化经济结构的重要抓手。

“十三五”以来，兰州市实施重大项目374个，总投资10,664.99亿元，计划投资3414亿元，截至目前完成投资3135亿元，建成项目208个。2020年实施重大项目共100个，总投资3211.34亿元，年度计划投资595.73亿元。兰州市主要从四个方面抓重大项目建设。一是坚持项目包抓责任明。100个市列重大项目由29个市级领导落实包抓责任，确保项目顺利推进。二是坚持“五比五拼”方法对接。充分发挥抓项目、促投资的正向激励作用，在兰州全市营造比学赶超、加快发展的浓厚氛围，全力推动重大项目建设。三是坚持团队服务措施实。对新建市列重大项目（除前期手续已基本办结项目）均组建项目团队服务推进，实行新建市列重大项目团队全覆盖服务。四是坚持督查考核效果好。强化中央预算内项目监管，充分利用国家重大建设项目库实时监控项目进展，加快中央预算内投资执行进度，加大重大项目等“三个清单”督查考核力度，把项目建设考核成绩结果纳入全市年度目标考核，推动项目加快建设。

抓团队就是抓服务

记者：为什么要组建项目团队？

刘凤恒：在项目建设实践中，我们对照“底数清、情况明、方法对、措施实”的工作要求，发现一些突出问题影响了项目建设进度：一是个别部门行政界限仍有交错，行业壁垒尚未完全打破，互为前置导致手续无法办理的客观情况还时有发生。二是由于一些行政法规、政府职能和审批流程的变更调整，企业难以及时得到全面和专业的信息反馈，改革红利在短期内未能充分显现。三是企业在项目申报和实施过程中，由于对前期要件、审批流程等规范性要求掌握不够，常因法规政策不熟悉等原因而“多跑腿”“走弯路”，影响了项目快速落地。四是项目开工前需办理的手续事项和建设过程中遇到的问题，涉及多个职能部门协调一致才能解决，特别是一些项目规划变更、设计调整、征地拆迁、设施迁移等问题环节多、周期长、难度大，制约了项目进度。

基于以上原因，我们充分考虑兰州实际，通过整合资源、采取团队一体化服务的方式推进项目建设。具体说，就是一个项目、一个团队、一套方案，每个项目团队里由总指挥统揽、指挥长推进、企业主攻、部门协同，通过集成服务，加快了项目建设各环节工作进度，提高了工作效率。

比如，兰州十一中旧教学楼拆除重建项目是兰州市的一项重点民生工程。该项目于今年1月6日正式启动，必须赶在当年秋季入学前建成投入使用，时间紧，任务重。面对新冠肺炎疫情影响、施工场地狭小、机械设备和物资材料运输受限、工序交叉施工难度大等一系列困难，兰州市高规格组建项目服务团队，以市政府常务副市长总牵头、分管副秘书长负责协调、相关部门和单位参与的项目建设服务团队，按照责任明确、目标清晰、计划合理、风险可控、措施得当的要求，对项目建设全过程进行了闭环分解。项目团队统筹协调市发改、财政、住建、自然资源、生态环境、评审中心、公共资源交易中心等单位，各司其职、通力合作。通过不断优化内部审核程序和时间排序，大幅缩短收件后审核、部门内部会议、逐级审核签批时间，有力压减了项目审批流程，快速推进了项目建设进度，创造了85天取得施工许可证、52天完成地下工程、32天完成主体封顶、56天完成二次结构、装饰装修及室外工程、225天交付使用的建设速度，压缩时间一半以上，在保证工程质量的基础上，按期完成并交付使用。

记者：请详细介绍一下组建团队的具体做法。

刘凤恒：项目团队服务模式通过三年的探索运行，逐步形成了一套科学、高效、完整的闭环式运行机制。项目团队坚持扁平化原则，实行总指挥、指挥长和项目团队办公室三级管理，总指挥一般由市政府主要领导担任，个别重大项目团队总指挥由市委主要领导担任，统揽项目建设，对重大问题决策部署；指挥长由市政府分管行业的副职担任，主推项目建设，对涉及多个部门领域的事务进行协调；团队办公室主任由项目实施区划（行业）行政主要领导担任，领导团队成员主抓方案任务落实。团队成员是根据项目任务事项，由政府职能部门确定的、专项办理事务的人员。在操作上，各区县、行业部门对组建团队的项目与企业衔接确定工作内容和完成进度，根据任务事项与职能部门衔接确定团队成员，统筹制定工作方案，明确团队成员任务分工，制定甘特图，报送市发改委。市发改委认真梳理汇总后报总指挥审核并确定团队指挥长，指挥长确定团队办公室。团队成员主要根据项目前期成熟度确定，团队项目主要分三类：一类是“万事俱备”项目，团队成员选派部门内部分管科室负责人按规办事即可；二类是“八字一撇”项目，团队成员可选部门分管领导，完善“一捺”任务；三类是“纸上蓝图”项目，团队成员由部门主要领导挂帅负责落实。

抓服务就是抓速度和效益

记者：组建项目团队对于项目建设有哪些好处？

刘凤恒：通过组建项目团队，可以集成政府服务，变企业“多头跑”为部门“共同办”，有力解决了领导包抓项目只有“指挥员”没有“战斗员”的问题，全面提高了项目建设速度。首先，团队服务赋予了企业精准抓手。团队工作方案中，靠实了每项任务工作责任，明确了不同层级的职责，原先由企业办理的多个审批事项由团队成员负责落实，“兜圈子”“来回跑”等现象得到了消除。特别是涉及互为前置的审批事项、多个项目施工交叉等重大事项，由指挥长积极协调部署落实，解决了企业无法抓、抓不实的问题。其次，团队服务加快了项目实施进度。由于团队工作方案精准、工作流程优化，工作效率得到极大提升。审批方面，通过并联和同步审批，建设工程项目的审批时间压缩了一半。

比如，兰州奥体中心项目是兰州市委、市政府承办2022年第十五届省运会的重大工程项目。该项目是由兰州市委书记、市长任双总指挥、常务副市长任指挥长的项目团队，团队组建后，各级靠前指挥，深入一线协调服务，为项目推进破解难题、扫清障碍，创造出全省乃至全国的多个“第一”。一是仅用26天完成了PPP项目财政部入库工作，成为2019年以前全国入库时间最短的PPP项目。二是仅用49个工作日取得了第一个单体工程的施工许可证，成为目前全市工程建设领域行政审批最快的重大项目。三是项目建设工期仅为28个月，是全省一次性建设完成的体量最大、工期最短的综合性体育场馆设施。项目启动至今，整个项目团队协作顺畅、调度有力，确保了整个项目进展有序，充分体现了团队服务模式的强大优势。

记者：项目团队如何把好验收关？

刘凤恒：项目团队服务突出规范运行、督查考核，全程管控、强化执行。严格按照《项目建设团队化服务办法》和《兰州市项目建设考核办法》，项目团队从立项到开工建设，对项目进行全过程跟踪，围绕组织协调、项目服务、信息工作、监督检查、满意度评价、工作奖励六个方面进行考核，有效激发项目团队内部的工作积极性，形成精兵强将各尽其职、各履其责、各展其长的团队工作格局，更好推动项目建设。例如，黄河流域兰州白塔山段综合提升改造项目在征地拆迁过程中，突出督查问效“跟踪器”作用，按确定的时限节点督查督办计划事项，引导督促征迁干部发扬苦干、巧干和实干精神，以主动的服务赢得了被征迁户的理解和支持，推动征迁工作逐步按计划完成，保证了项目以最短的时间启动建设。

记者：组建项目团队，如何在区县推广，效果如何？

刘凤恒：我们采取了市级团队示范引导，区县结合实际组建团队的方式在区县推广项目团队。项目团队服务模式经过探索运行，已经形成了一套比较完整的组建、运行、调度和考核机制。2019年3月4日市政府印发《兰州市项目建设团队服务办法的通知》。区县根据各自实际，参考该办法进行区县级团队的组建、运行。2020年全市共组建268个项目团队，其中组建市级项目团队51个、县区级项目团队217个。全市642个续建项目复工率100%，696个新建项目开工率93%，为历史同期最高水平。