今年以来，受疫情汛情等多重因素影响，农村消费持续低迷。为提振农村消费，云南、广东等地专门出台了相关政策文件。按照《政府工作报告》提出的“要支持电商、快递进农村，拓展农村消费”部署要求，国家发改委对实施扩大内需战略中加力农村消费进行了专题研究，有关情况如下。
农村消费稳步发展、潜力巨大
我国农村地区拥有5亿多人口，蕴藏着巨大的消费潜力。近年来，农村消费呈现稳步发展和升级态势，但整体水平仍然较低，进一步成长的空间十分广阔。
（一）从规模上看，农村消费稳步增长。2010年~2018年，全国农村居民消费由3.3万亿元增加到7.7万亿元，增长了137.2%，年均名义增长11.4%。2010年~2019年，全国乡村消费品零售额由2.1万亿元增加到6.0万亿元，增长了189.2%，年均名义增长12.5%，较城镇增速高1.3个百分点。
（二）从结构上看，农村消费逐渐升级。2019年，全国农村居民人均消费支出中，食品烟酒、衣着、生活用品及服务消费分别占30.0%、5.3%、5.7%，较2013年下降4.1个、0.7个、0.3个百分点；交通和通信、教育文化和娱乐、医疗保健消费分别占13.8%、11.1%、10.7%，较2013年提升2.1个、1.0个、1.7个百分点；居住、其他用品及服务消费占比相对稳定。可以看出，随着经济的发展和人民生活水平的提高，农村居民消费正在不断升级，逐渐从生存型消费向发展型、享受型消费转变。
（三）从业态上看，农村消费日益创新。随着互联网、电子商务、快递在农村加快普及，农村消费新业态新模式逐渐兴起，农村网络购物、农产品直播带货等线上消费快速发展。2019年，全国农村网商达到1384万家，农村网络零售额达到1.7万亿元，较2014年增长8.4倍；农产品网络零售额达到3975亿元，同比增长27%。此外，农村青年加速对接并快速融入现代生活，在直播、短视频、网络动漫、网络阅读、网络音乐等泛娱乐领域表现出较强的消费潜力。
（四）从水平上看，农村消费仍然偏低。2019年，我国农村居民消费水平为15,023元，比城镇居民低57.9%，仅相当于2009年的城镇居民消费水平。总的来看，农村居民和城镇居民消费水平大致存在10年左右的差距，这也意味着农村市场还拥有巨大的消费潜力和成长空间。
农村消费存在一些突出问题和明显短板
（一）优质供给明显不足，制约了居民消费潜力。长期以来，农村地区多被定位为低端消费市场，消费品类少、质量差、退换慢等老大难问题持续存在，相比于城镇，优质商品和服务供给存在较大差距，难以满足农村居民逐渐升级的消费需求，制约了农村消费潜力的释放。
（二）基础设施建设滞后，阻碍了消费市场循环。农村地区交通、仓储、互联网等公用设施和教育、医疗、养老、托育等公共服务设施存在明显短板，电子商务、快递物流等发展滞后，农产品出村“最后一公里”和工业品下乡“最后一公里”受到不同程度制约，对消费的承载能力偏弱。
（三）消费环境普遍较差，抑制了居民消费意愿。农村市场相对分散，商品监管难度大，存在不少监管盲区，“三无”产品、山寨商品、过期食品、虚假宣传等层出不穷，消费者合法权益难以得到有效保障。
（四）就业增收面临挑战，限制了居民消费能力。在经济下行压力加大背景下，农村劳动力转移就业困难增多，农业效益偏低状况短期内很难扭转，农村居民工资性收入和经营性收入增长乏力，2019年人均可支配收入实际增速比上年回落0.4个百分点。
多措并举拓展农村消费
农村消费潜力大、空间广，是消费领域的重要板块。拓展农村消费，是扩大内需和畅通国内大循环的重要着力点，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要体现。下一步，建议把扩大农村消费作为持续对冲疫情后续影响的重要举措，与乡村振兴、脱贫攻坚和城乡融合发展紧密结合、协同推进，多措并举优化供给、补齐短板、改善环境、提高能力。
（一）以新供给适应引领创造新需求，高标准推进农村消费市场升级扩容。一是以县城为龙头，改造步行街、地方特色街区及配套设施，因地制宜打造新型特色消费集聚区，辐射带动农村消费。二是以乡镇为骨干，提升综合性商业中心和市场，优化服务功能、创新商业模式、强化电商赋能，增加新供给，促进农村消费。三是以村点为基础，引导、鼓励和支持大型商贸流通企业和电商平台到农村地区开设连锁化、品牌化便利店，优化农村商业网点布局，为农村居民提供多样化、个性化、品质化产品。四是以汽车家电为重点，引导企业面向农村地区开展促销活动，加大对农村居民消费补贴和信贷支持力度。加大新能源汽车在农村地区推广力度，鼓励企业面向农村居民开展家电以旧换新活动，支持发展二手汽车和家电交易。五是以新消费为方向，推动金融保险、医疗美容、文化娱乐、儿童教育、养老保健等优质服务向农村延伸拓展，积极培育农村消费新业态新模式，更好满足农村居民多层次、多元化消费需求。
（二）加快健全农村现代流通网络体系，进一步畅通城乡融合消费循环。一是推动城乡基础设施和公共服务设施统一规划、统一建设、统一管护，着力破除城乡要素流动壁垒。二是大力提升电商、快递进农村综合水平，加快健全县、乡、村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，创新实施集中配送、共同配送、统一配送等集约化配送，着力畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。三是补齐农产品冷链物流设施短板，加快农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设，支持在农产品产地市场和田间地头建设初加工、预冷、储藏、分等分级等设施。四是推进供应链创新应用，开展农商互联农产品供应链建设，提升农产品流通现代化水平。
（三）大力优化农村消费监管服务，全力营造安全放心诚信消费环境。一是完善跨部门协同监管机制，下沉执法监管力量，健全农村市场监管体系，严厉打击制假售假、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，规范市场秩序。二是强化消费信用体系建设，加强信用约束和社会监督，针对农村消费投诉高发行业和领域，及时发布消费提示和警示。三是更好发挥各级消费者协会作用，构建覆盖农村的维权网络，畅通农村消费者维权渠道。四是依托村委等设立消费监管维权服务站，加强对商品和服务的监督，调解处理消费维权投诉。
（四）着力稳收创收增收，切实保障农村居民消费能力。一是加快推动农村产业融合发展，鼓励和支持发展农产品初加工、精深加工、休闲农业和乡村旅游，围绕农产品、中医药、手工艺品、非遗产品、民俗文化、特色美食等农村产品和服务实施品牌化、标准化、电商化、产业化改造，完善企业与农民利益联结机制，带动更多农民创业就业和增收。二是推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业，健全农民工劳动权益保护机制，着力增加农民工资性收入。三是深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制，探索混合经营等多种实现形式，完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权，有效保障农民财产性收入。四是织密社会保障安全网，大幅提升农村社会保障水平，降低农村居民养老、医疗、教育支出负担，缓解消费后顾之忧。
（五）不断提升要素市场化配置水平，持续支撑农村消费稳健发展。一是深化政府和社会资本合作，积极拓宽资金来源渠道，引导和支持社会力量、工商资本参与农村电子商务、快递物流等基础设施和公共服务设施建设。二是完善乡村金融服务体系，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，推动金融机构创新丰富农村消费信贷产品和服务，加大对农村商贸流通等市场主体金融支持。推动农村信用社和农商行回归本源，为农村居民制定购车等金融产品。三是落实用地保障，不断深化农村土地制度改革，建立健全农村土地有偿使用和经营权流转市场，完善城乡建设用地增减挂钩政策，盘活农村集体经营性建设用地、闲置宅基地和闲置房屋等资源，为消费市场和流通网络建设提供支撑。四是完善人才支撑体系，建立城市人才入乡激励机制，吸引各类人才返乡入乡创业，加大农村电商人才培训和引进力度，更好服务农村消费升级。
（国家发改委就业收入分配和消费司供稿）