□ 本报记者 明 慧

商务部部长钟山与柬埔寨商业大臣潘索萨日前分别在北京和金边代表中柬两国政府，通过视频正式签署《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定》（以下简称“中柬自贸协定”）。

商务部国际经贸关系司相关负责人表示，中柬自贸协定是我国对外商签的第18个自贸协定。协定签署是落实党的十九大提出的“促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济”的最新举措，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的具体实践。

中柬自贸协定的签署标志着双方全面战略合作伙伴关系、共建中柬命运共同体和“一带一路”合作进入新时期，是双边经贸关系发展中新的里程碑，必将推动双边经贸关系提升到新的水平，不断增进两国企业和人民福祉。同时体现了两国在当前国际环境发生深刻复杂变化、世界经济不稳定性上升的背景下，牢牢把握和平与发展的时代主题，坚定支持多边主义，共同维护贸易和投资自由化便利化，携手构建人类命运共同体的态度和意愿。不仅助力两国“后疫情时代”经济发展，也将为稳定区域产业链供应链和推动区域经济复苏作出贡献。

开放水平高覆盖领域广

据该负责人介绍，为落实中柬两国领导人关于商签双边自贸协定的共识，中柬双方于2020年1月启动了中柬自贸协定谈判。中方谈判团队由商务部牵头，包括外交部、发改委、工业和信息化部、财政部、农业农村部、海关总署、市场监管总局。谈判共历经7个月3轮正式谈判和多次首席谈判代表层面的磋商。

协定包括序言、16个章节和5个附件。在货物贸易及相关领域，包括货物贸易、原产地规则，海关程序与贸易便利化、技术性贸易壁垒、卫生与植物卫生措施5章，及关税减让表、产品特定规则、原产地证书等3个附件。在服务投资相关领域，包括服务贸易、投资合作、透明度3章及服务贸易具体承诺减让表1个附件。在重点合作领域，包括“一带一路”倡议合作、电子商务、经济技术合作3章。此外，协定还包括初始条款与定义、管理和机制条款、争端解决、例外、最终条款5个常规章节，以及仲裁庭程序规则等附件。

中柬自贸协定是一份开放水平高、覆盖领域广、实现互利共赢的协定，“亮点”很多。该负责人表示，协定的签署创下了多个“第一”。这是我国与最不发达国家商签的第一个自贸协定。不仅丰富了我国的自贸实践，也树立了规模差异巨大的国家间开展互利合作的典范。这是疫情暴发后我国商签的第一个自贸协定，体现了我国坚定推进自贸区战略、积极构建更高水平开放型经济新体制的意志。这是第一个将“一带一路”倡议合作独立设章的自贸协定，显示了“一带一路”倡议的巨大生命力，契合了中柬全方位友好关系。此外，中柬自贸协定货物贸易自由化和服务市场准入都达到目前我自贸协定最高缔约水平。货物方面：中方给予柬方货物贸易零关税税目比例达97.53%，柬方给予中方90%税目零关税，这是双方迄今所有自贸协定谈判中的最高水平。服务方面：双方在各自已参加的自贸协定基础上进一步提升市场开放水平，在中柬自贸协定中的市场开放承诺均体现了各自给予自贸伙伴的最高水平。还有，协定包含“一带一路”倡议合作、投资合作、经济技术合作、电子商务等章节，涵盖了双边经贸、旅游、交通、农业等广泛合作领域。同时，鉴于中柬贸易结构具有较强的互补性，潜力很大，且中资企业在柬有广泛投资，协定将使双方均能够从对方市场中获取更多贸易投资机会，体现出覆盖领域广，实现了互利共赢。

实现高水平关税减让

对于中柬自贸协定在货物贸易关税减让方面达成哪些共识，该负责人介绍，高水平关税减让为两国产品提供了更好的市场准入条件。中方最终实现零关税的产品达到全部税目数的97.53%，其中97.4%的产品将在协定生效后立即实现零关税。加上部分降税产品，中方参与降税产品比例达到97.8%。在具体产品上，中方将服装、鞋类、皮革橡胶制品、机电零部件、农产品等柬方重点关注产品纳入关税减让。柬方最终实现零关税的产品达到全部税目数的90%，其中87.5%的产品将在协定生效后立即实现零关税。加上部分降税产品，柬方参与降税产品比例达到90.3%。在具体产品上，柬方将纺织材料及制品、机电产品、杂项制品、金属制品、交通工具等中方重点关注产品纳入关税减让。

对于中柬自贸协定在原产地规则、海关程序与贸易便利化方面有哪些内容，该负责人称，在原产地规则方面，中柬以2019年实施的中国—东盟自贸协定升级《议定书》原产地规则为基础，结合近期签署的自贸协定原产地规则加以完善，重点突出通关便利，完善了微小加工条款强调双方实质性加工，同意接受电子签名和印章的原产地证书，同时双方将建设原产地电子联网系统实时传输原产地电子数据，便利企业享受协定优惠。在海关程序与贸易便利化方面，双方同意加强海关合作，进一步公开与双边贸易相关的法律法规，运用风险管理、信息技术等手段为企业提供高效快捷的通关服务。双方将允许货物实际进境前按规定申请预裁定，采取后续缉查手段加强监管。柬方还建立了经认证的经营者协调员制度。

此外，中柬双方在《中国—东盟投资协定》和《中柬双边投资促进和保护协定》的基础上，同意进一步深化投资合作。一是以加强投资合作为重点。双方同意通过务实举措，促进双向投资发展，包括加强与投资相关的法律法规以及信息的分享、加强投资机构交流、构建友好投资政策环境等。同时，强调便利双向投资，加强投资“一站式”安排，为工商界提供咨询和帮助，包括便利经营牌照和许可证申请等。二是倡导绿色投资。双方强调投资应该更加关注对绿色增长发挥的作用，提出投资者应当遵守相关法律法规要求，在投资发生前进行必要的环境影响评估和社会影响评估，致力于实现可持续和包容性增长。东道国也不得以放松环境措施为代价鼓励投资。三是将便利中国企业“走出去”确立为双边投资合作的重要支柱。柬方十分重视来自中方的投资，并愿与中方加强在鼓励中国企业“走出去”方面的合作。双方同意努力识别并分享投资信息和开展促进活动，鼓励此类投资合作。

推动协定效用最大化

该负责人表示，中柬自贸协定是第一个将“一带一路”倡议合作独立设章的自贸协定，体现了两国共建“一带一路”的坚定意愿和信心。双方重申将深入落实中柬“一带一路”《合作规划纲要》，强调应全方位加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，同意深入开展基础设施、投资、经济走廊等重点领域合作，鼓励两国企业开展贸易、投资、产能和环保合作，推动协定效用最大化。

同时，协定还设有经济技术合作章节，双方同意在自贸协定框架下开展务实经济技术合作来促进协定实施，规定了9个优先领域，包括贸易促进、服务贸易、旅游促进、产业合作、运输物流、农业、非关税措施、信息通信技术、电子商务等。双方将在自贸区联委会下制定规划，利用可用资源开展能力建设、技术援助和资金支持等工作。

此外，协定的电子商务章节也是高水平的。中柬双方根据自贸协定最新缔约实践，纳入了电子认证、电子签名和数字证书、在线个人信息保护等内容，在促进数字技术应用、鼓励新兴业态发展、提高贸易便利化水平、加强消费者权益保护、构建公平自主市场环境等方面提供了规则保障，锚定了双方电子商务领域经贸往来的发展方向，强化了双方共同把握数字时代发展机遇的良好意愿，明确了下一步信息共享、规则协同、应用促进、互利合作的共同行动。