□ 本报记者 赵庆国

□ 尹道振 李贵利

地处鲁西南的鄄城，是一座历史文化名县，境内仅舜耕历山遗址、葵丘会盟台、城濮之战古战场、孙膑墓、曹植读书台等这样的文化遗存就不下几十处。然而，历史上曾经一度辉煌的鄄城县近代以来却以“山东省尾”著称，这片黄河南岸交通闭塞的平旷滩地，不仅水患频发，而且经济发展严重滞后，是一个不折不扣的著名穷县。

9月29日，当记者来到鄄城的时候，全县正沉浸在喜迎国庆中秋的欢庆氛围中。当天上午，一场隆重的乔迁仪式正在黄河滩区的旧城镇六合社区举行。菏泽市委副书记兼鄄城县委书记张伦告诉记者，黄河滩区迁建是党中央、国务院作出的重大战略决策，也是实现滩区群众世代安居梦的重大民生工程。工程实施以来，从村台淤筑、台体降水到地基强夯、社区建设，工程环环相扣，科学快速推进。至此，全县滩区4.1万名群众将彻底告别世世代代居住的“水窝子”，全部搬入崭新明亮的新民居。

搬离“水窝子”，住进“新村台”，一直是黄河滩区老百姓朝思暮想的一个梦。数据显示，在本次旧城镇大规模乔迁之前，鄄城已经通过易地扶贫搬迁、外迁，累计完成了7202户、23,833人搬离水患频发的滩区洼地。旧城镇的这次乔迁，涉及22个自然村，5721户、17,894人。为了这次搬迁，共投资15.78亿元，建成了61万平方米的三合村、七街、大邢庄、安庄等4个现代化的村台社区项目。记者看到，为了让滩区群众“搬得出、稳得住、能致富”，每个村台社区都配套建设了中小学、幼儿园、商业中心、创业车间、社区服务中心等，远远望去，高高的社区村台宛如一座座童话城堡。

壮大工业增量

培育新兴产业

俗话说，“无农不稳，无工不富，无商不通。”

这三句话，正是鄄城建设紧盯“一年强基础、两年有突破、三年大变样”三大目标任务，着力打造“现代农业大县、新型工业强县、文化旅游名县”三大发展愿景的初心。

突破菏泽、鲁西崛起。近年来，鄄城认真贯彻落实中央和省、市一系列重大决策部署，进一步理清思路，压实工作责任，推动工作落实，“山东省尾”每天都在上演着从无到有、从有到优、从优到精的完美嬗变。

鄄城把发展工业、招商引资作为穷县翻身、乡村振兴的“开山炮”。张伦说，区域经济发展快慢，起决定作用的是大项目建设，而招商引资是源头活水，抓好招商引资就抓住了发展的“牛鼻子”。

鄄城是劳务输出大县，长期在外务工人员近20万人。近年来，鄄城县大力实施“归雁兴鄄”计划，多措并举推进外出务工人员返乡就业创业，“人回乡、钱回流、企回迁”的“雁归效应”初步显现。

雁向热土归，人奔机会来。近两年来，全县返乡创业就业人数达到6215人，创办领办实体个数2306家，落地过亿元项目10个，总投资72亿元，带动就业人数12,600人。63岁的陈安生是鄄城县促进人才返乡创业的一个缩影，2013年他怀揣为家乡改良土壤的梦想，从北京回到故乡彭楼镇王集村，开始了他和农业的深度接触。7年来，陈安生创立了以生物动力农业为核心的“舜田模式”，他的果蔬产品通过农业部监测并获得多项国家大奖。2019年底，陈安生在县委、县政府的支持下，又流转了土地3000亩，开始新的征程。

近年来，鄄城立足实际，抢抓机遇，以龙头项目为依托，初步形成了生物医药、农业“新六产”、风电设备制造及新能源等战略性新兴产业齐头并进的发展格局。

鄄城生物医药产业起步较早，拥有全国17家中药材专业市场之一的舜王城中药材市场，并逐渐形成了较为完善的产业体系。目前，全县共有药品生产企业10余家，2019年全县医药产业实现产值50亿元。鄄城把生物医药作为全县优先发展的第一产业来抓，积极对接菏泽市生物医药港，全力打造全产业链生物医药园区，规划建设了睿鹰医药产业园，总投资50亿元，规划占地2平方公里，按工业4.0设计，计划打造成生物制药产业转型升级示范园区、全省乃至全国重要的标准化、绿色循环经济示范园区。

鄄城历史文化资源深厚，围绕资源优势，目前，全县共有各类文化经营单位（户）200余家，初步形成了包含文娱演艺、旅游服务、广告、广播影视等在内的产业体系。2019年，全县共接待国内外游客192.6万人次，实现旅游接待收入15.32亿元。

以建设现代农业大县为目标，鄄城加快培育新产业、新业态，发掘农业的生态、休闲和文化价值，建设了舜耕农业文化生态园、郑营舜耕山庄生态园、彭楼宇憩乐樱文旅等一批农业休闲项目。通过强链、延链、补链、建链，推动产业链条横向拓展、纵向延伸，以投资20亿元的益客产业园和投资13.54亿元的丝路东方田园综合体项目为龙头，加快培育百亿级农业“新六产”产业集群。

聚焦营商环境

做好服务文章

张伦强调，营商环境是一个区域的软实力、是一个区域拥抱世界的“金名片”。去年鄄城县大力推进“放管服”改革，大力优化营商环境，提升鄄城形象，吸引了许多企业家的目光。去年，鄄城新增“四上”企业数量在全市领先，营商环境起到了根本作用。世界第二大肉鸭供应企业益客集团迁往江苏11年，去年总部决定迁回山东老家、落户鄄城，目前投资20亿元的产业园正在建设，也是看中了鄄城的营商环境。

2019年3月初，鄄城县创新推出“企业吹哨、部门报到”工作机制，企业可以就生产经营中遇到的技术、人才、融资等困难，对新官不理旧账，不依法办事，搞选择性执法、滥用自由裁量权，私设关卡、奇葩证明，该上网不上网、该进入服务中心不进入服务中心，只收费不服务、以罚代管，干部职工变相报复、插手工程，不作为、乱作为、态度蛮横，红顶中介导致“中梗阻”，强揽工程、强买强卖等10类问题，给政府部门“吹哨”。

为做好服务文章，鄄城持续深化“放管服”改革，着力推进“一次办好”，积极开展优化营商环境等11个专项行动。全面推行贴心帮办制、错时延时制、“容缺审批”制等，最大限度方便企业和群众办事，群众满意度大幅提升。与此同时，加强产业发展引导，指导规模以上工业企业编制各自发展规划，加快推进传统产业改造升级、新兴产业规模化发展，加快实现产业升级。定期组织有关企业家到浙江大学、清华大学等高校进行集中培训，提升企业家的眼界和能力。围绕中药材等特色产业，鼓励企业加强合作，延伸产业链条，推动产业向集群化发展。他们坚持高位推动，对全县重点项目，全部明确了牵头领导以及责任单位。同时，围绕龙头企业，积极开展招商引资，具体研究和协调解决产业发展中的重大问题，制定促进产业发展的政策措施，形成推进战略性新兴产业发展的合力。

“企业吹哨、部门报到”机制实施以来，鄄城坚持问题导向、结果导向、满意导向，着力在“更实、更细、更精准”上下功夫，努力把企业、群众、基层的痛点、难点、堵点逐一解决到位，形成全员上前线、全心优服务、全力解难题、全速促发展的浓厚氛围。全县各级各部门主动作为，闻哨而动，一抓到底，全程负责，不断建立健全运行机制，全力提供“店小二”“保姆式”服务。截至目前，这一机制注册平台企业达2148家，占全市企业注册总量的11.1%，办结企业吹哨事项3426次。

（本文配图由鄄城县委办公室提供）