□ 何 凡
全国首个跨省域国土空间规划即将上报国务院审批、首个精准医学特色产业园发展势头强劲、首个实体化运作的地市级区域一体化发展协调机构高效运行……长三角的各个省市勇当开路先锋，敢于打破壁垒，以一体化加快联动的速度，带起区域高质量发展的热度，为探索形成新发展格局的路径积累了诸多宝贵经验。
开走廊：铺就科创驱动“高速路”
G60，听上去是高速公路代号，而在长三角一体化发展的宏大布局中，远不止于此。
自2016年上海松江区发起并率先启动建设起，地处G60高速公路和沪苏湖合高铁通道两大交通动脉沿线的长三角九城市（松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥），于2018年签署共建战略合作协议，到2019年被写入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，长三角G60科创走廊实现了“三级跳”，从秉持新发展理念的基层生动实践，上升为长三角一体化发展国家战略的重要平台。
这片占长三角一市三省GDP总量约25%的区域，以先进制造业实体经济为支撑，聚焦一体化布局，加倍紧密“抱团”，强化产业链、供应链。
这里不仅可依托便于人流、物流等要素自由流动的交通优势，且拥有张江高科技园区、苏州工业园区等42个全国乃至世界知名的科技产业园区，头部企业与重点高校科研院所1680多家，集聚国家级人才超1000人、院士专家工作站与博士后工作站超1300个。
“多年来，我们始终坚持发展先进制造业。今年尽管受到疫情冲击，仍通过聚点成面的产业链生态形成磁吸效应，全力打好打赢疫情防控和经济社会运行两场战役。在G60科创走廊九城市中的7个，上半年实现了GDP正增长。”长三角G60科创走廊联席会议办公室副主任、产业组组长潘宏凯说。
一组数据，是长三角G60科创走廊策源地松江区发展势头的良好佐证：
4年来，地方财政收入年均增长14.4%，增加值年均增长12.2%；一批先进制造业项目落地，总投资额超过2900亿元；工业固定资产投资3年平均增长46%，制造业税收占总税收比重上升至49%，房地产税收占区级税收比重下降至24%；R&D投入强度从3.58%上升到4.66%；高新技术企业数量3年翻一番，年均增长34%。
“人往高处走、人随产业走。”驱动人才汇聚、企业落地、产业集聚的背后，离不开探索实现一体化发展的制度供给持续发力。
这其中，有完善机制相互赋能的执行力，G60科创走廊联席会议办公室于2018年在松江挂牌成立，实行扁平化管理，成为全国首个地市级层面实体化运作的城市一体化发展协调机构；
有跨区域一网通办的吸引力，全国首张营业执照跨省自助打印在松江实现，全域89个县级以上行政服务中心“一网通办”专窗实现全覆盖；
有金融更好服务实体经济的推动力，根据长三角G60科创走廊与上交所签订的战略合作协议，G60联席办搭建了九城市拟上科创板企业储备库，为企业建立通道、定期辅导、精准对接，目前储备企业达280家，已上科创板企业数量占全国约1/5。
破边界：“示范区就是要敢为人先”
区域一体化，是区域发展的高级阶段。而建设长三角生态绿色一体化发展示范区，是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。
“推进一体化，不是四面八方出击，是有策略、有重点的。从内部结构来讲，在长三角一体化发展中，其实有不同的空间尺度——市、圈、群、域。”上海市发改委副主任、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟表示，长三角一体化出发的原点，是围绕着经济中心城市发展，带动周边区域形成都市圈，再通过高速通勤方式连接，形成城市群，进而对整个行政区域产生巨大影响。
若从城市的经济规模看，目前长三角地区已有6个城市经济总量超过1万亿元。张忠伟说：“预计在‘十四五’时期，有望再有两座城市进入这个行列，经济体量和经济功能也将更加体现在这些中心城市。而从城市功能与发展质量看，我们与伦敦、纽约、东京等相比还有差距。讲到实施长三角一体化战略，要紧扣一体化和高质量这两个关键词，以一体化的思路和举措来打破行政边界、不破行政隶属，实现高质量发展。”
示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县。同时，选择青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江区黎里镇，嘉善县西塘镇、姚庄镇作为先行启动区。
按照国务院批复的《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》要求，示范区的使命是实现“两个率先”，就是要率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势，率先探索从项目协同走向区域一体化制度创新，走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。
“提密度、缩距离、降分割，是我们推进一体化或区域协调发展过程中很重要的方法。一体化示范区所应发挥的作用，就是要做突破的、敢为人先的，比如，从行政区经济能够走向都市圈经济和功能区经济。”张忠伟进一步阐释说。
肩负探索跨区域一体化制度创新的使命，很多尝试在此展开。从早期形成共识、实施项目，到2018年长三角区域合作办公室编制的《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》，其中制定300多项具体行动，在一个方案下共同干事情。
在张忠伟看来，更高级、更深度的一体化，则是共同制定行为准则。比如在规划管理方面，由沪苏浙三方共同组建工作专班编制，执委会负责协调配合。经过多轮多次协调沟通与意见征求，先后形成了意见征求稿、成果草案和草案公示稿并开展公示。
张忠伟透露，目前示范区国土空间规划已经两省一市审议通过，即将由两省一市人民政府联合会签上报国家审批。这是国内首个跨省级行政区域的具有法定效力的国土空间规划，将实现“一张蓝图管全域”。
今年是实施《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的第一个完整年份，也是《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》的收官之年。着眼“十四五”，紧扣“一体化”和“高质量”，是长三角发展创新体制机制、优化创新要素配置的有效路径，也是优化空间布局、实现平衡发展的必然要求。当前，长三角一体化发展按下“快进键”，只要坚持走制度创新“快车道”，让要素在更大范围畅通流动，就能进一步凝聚合力，整合创新资源，激发内在潜力，实现人尽其用、物尽其用、共建共享，不断取得更加丰硕的成果，在率先形成协调发展的新格局方面发挥示范作用。