为激励广大公务员新时代新担当新作为，充分体现职级晋升的“实绩导向、担当导向、干事导向”，浙江桐庐县通过“两轮推荐、两轮决定”的竞争性选拔方式择优晋升了60名三级调研员。“第一轮推荐”突出实绩比选，“第二轮推荐”突出竞争择优；“第一轮决定”突出差额考察，“第二轮决定”突出集体决策。在选拔过程中，桐庐县建立“重择优”的竞争机制，树立“重实绩”的用人导向，营造“重公平”的选拔氛围，探索出一条职级晋升的“杭州桐庐模板”。
□ 章明珠
习近平总书记多次强调“要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准”。为激励广大公务员新时代新担当新作为，充分体现职级晋升的“实绩导向、担当导向、干事导向”，浙江桐庐县通过“两轮推荐、两轮决定”的竞争性选拔方式择优晋升了60名三级调研员，探索出了一条职级晋升的“杭州桐庐模板”。
两轮推荐 两轮决定
“第一轮推荐”突出实绩比选。“第一轮推荐”是指由全县各单位组织推荐和县领导署名举荐各1名~2名初步人选。为突出实绩导向，设置基本条件：“任四级调研员期间要有2次绩效考评A等或县以上个人先进荣誉”，并明确两类“优先情形”：“评为县级以上抗疫工作先进个人或2019年度担当作为好干部”。本轮从全县现有的302名四级调研员中推荐产生82名初步人选，经资格审核有78人符合条件，入围第二轮推荐。对不符合条件的4名同志及时进行谈话，讲清原因，取得理解。
“第二轮推荐”突出竞争择优。“第二轮推荐”是指由县四套班子领导、县委委员、候补委员参加的县委全委（扩大）会议进行民主推荐。为兼顾各个层面干部，将78名初步人选按照现任职务层次分为县管正职、县管副职、“退二线”干部、一般干部四个类别，按照选拔名额进行差额推荐。推荐得票作为确定考察对象的重要参考依据，其中11名具有“县级以上抗疫工作先进个人或2019年度担当作为好干部”两类“优先情形”干部得票均比较高，体现了良好的择优用人导向。
“第一轮决定”突出差额考察。“第一轮决定”是指由县委书记专题会议讨论决定考察对象。根据第二轮全委会推荐得票高低和分析研判人选是否具有晋升优先情形、一贯表现、资历、年龄等因素情况，按照四个类别各差额不少于1人，研究确定差额考察对象67人。对未列为考察的11名同志及时进行谈话，干部普遍比较理解，纷纷表示还要继续努力工作，争取下一次能够入围。组织考察按照提拔领导干部程序实施，考察期间没有收到信访举报，民主测评得票均较高，充分体现了竞争性选拔职级工作和这67名人选在干部群众当中具有较高的认可度。
“第二轮决定”突出集体决策。“第二轮决定”是指由县委常委会集体研究决定正式人选。先由县委组织部汇报组织考察等情况，提出选拔的原则建议和正式人选晋升方案，经县委常委会研究讨论最终确定正式人选60名。按照职级晋升要求，开展不少于5个工作日的任前公示，公示期间没有收到信访举报。对暂缓晋升的7名同志第一时间由组织部部长进行谈话，讲清这项工作的意义，鼓励他们继续努力工作，下一步还有晋升机会，总体比较理解。
重择优 重实绩 重公平
建立“重择优”的竞争机制。一是解决了“僧多粥少”问题。桐庐县现有四级调研员302人，但三级调研员总职数只有84职，通过竞争性选拔，破解了职级晋升职数有限、竞争激烈的瓶颈制约。二是体现了竞争择优导向。通过全程差额方式选拔，坚持好中选优、优中选强，使德才表现好、实绩作风好、群众口碑好的优秀干部脱颖而出，破解了论资排辈、迁就照顾思想，形成了良好的选人用人导向。三是创新了职级晋升模式。在实施前充分进行测算和分析，选拔方案几易其稿，县委书记亲自谋划，在实施过程中又不断修正、稳妥推进，先后召开三次书记专题会议研究，为选拔机制的固化和下一步的职级晋升积累了宝贵经验。
树立“重实绩”的用人导向。一是条件设置体现实绩。要求“任四级调研员期间要有2次绩效考评A等或县以上个人先进荣誉”才能参与选拔。二是优先情形体现实绩。明确“评为县级以上抗疫工作先进个人或2019年度担当作为好干部”的两类情形优先晋升，符合条件共有11人，全部晋升使用。三是最终人选体现实绩。60名正式人选中被省市评为“优秀共产党员”“十佳公务员”“G20杭州峰会先进个人”等荣誉的有16人，被各级评为“抗疫先锋”的有5人，被县级以上评为“担当作为好干部”的有15人，另外还有9人被县级立功表彰。这项工作开展以来，干部普遍反映，“天天都是拼搏日、季季都是奋发季”的干事创业激情更饱满了，争先创优的主动意识、进取精神明显提高了。
营造“重公平”的选拔氛围。一是把好平衡关。兼顾各层面干部，按职务层次分为县管正职、县管副职、“退二线”干部、一般干部四个类别分开选拔，最终60名晋升人选中各有33人、11人、15人、1人。二是把好廉洁关。严格人选素质标准，前后两次征求纪检监察部门意见，4名存在违纪违规或考核问责的同志暂缓晋升。三是把好公平关。对所有干部一视同仁，同一标准尺度、同一选拔条件、同一资格要求，营造了良好的公平选拔氛围，获得了干部队伍的一致好评。
过程有序 保障科学
选拔过程要稳妥有序。一是政策宣传要到位。通过工作部署会、座谈会等多种形式对选拔初衷做好正面宣传引导，强调职级晋升的“德才导向、实绩导向、担当导向”，及时消除部分干部“到点必提、论资排辈、普惠照顾”的错误认知，为整体工作顺利推进营造良好氛围。二是关心关爱要跟进。对每轮差额人员要第一时间给予解释引导，及时帮助其调整心态，同步收集意见建议，真正将组织的关心关爱传递到他们的心坎上。三是政策微调要及时。在竞争性选拔过程中，针对一些不确定因素和实际情况，有关政策必须作相应调整。如桐庐县就选拔名额、四个类别差额数等作了相应微调，整个工作方案也几易其稿。
机制设置要因地制宜。一是方案制定要充分研判。在启动前，桐庐县进行了全面摸底排查，按照今后3年~5年进行模拟测算，做到情况清、底子明、方向准，为开展竞争性选拔夯实了数据分析基础。二是政策平衡要统筹兼顾。竞争性选拔的政策与日常总的晋升政策要尽量兼顾，防止因为政策的不平衡导致干部反响较大。桐庐县本次选拔除了优先情形外，其他基本条件与常规晋升均一致，有效防范了政策上的风险。三是条件设置要刚柔并济。在上级政策的刚性大框内，竞争性选拔可以结合各地实际灵活设置相关条件，如设置年龄限制、职务层次类别比例、实绩资格等条件，真正把职级竞争性选拔作为激励干部担当作为的重要抓手，起到晋升一人激励一片的效果。
工作保障要科学全面。一是组织把关要跟进。每个阶段都要体现组织把关作用，规定的程序不能少，应该集体决策的要集体决策，坚决防止“带病”晋升，让真正德才兼备、群众认可、实绩明显的干部晋升上来。二是面上晋升要跟进。竞争性选拔是一种补充，可以固化机制，但也要兼顾其他方面的同志。桐庐县在此期间有9名四级调研员按照日常晋升办法正常晋升为三级调研员；同时，参照竞争性选拔三级调研员条件，对54名一级主任科员以下职级进行了择优选拔晋升，得到各方面干部的充分肯定。三是过程管控要跟进。要全程关注外界反响，及时做好解释引导工作；要严格“凡提四必”，把握资格条件，桐庐县在此过程中，2位同志因廉政有问题暂缓晋升，并重新认定了3位同志的“三龄两历”；要及时研判，有针对性提出解决预案，适时调整面上职级晋升办法，不断提高职级晋升的科学性、合理性和可操作性。