□ 卢文超

推进政府决策科学化、民主化必须引入新型智库的有效参与，实现权力理性化与知识价值化的良性互动。为此，要打造开放、共享的“金鱼缸”政府，提升智库的专业性与独立性，在参与渠道、参与文化、人才交流等层面构建政府决策与新型智库的微观互动机制。

政府须实现决策科学化民主化

在决策背景日趋复杂化的今天，智库的成熟程度越来越成为衡量一个国家公共决策水平高低的重要尺度。政府决策，咨询先行是基本要求。根据西蒙的有限理性决策理论，任何决策者的信息与知识是有限的。全球化背景下，中国政府决策者面临着错综复杂的决策问题，日益动荡的决策环境，爆炸式增长的数据，多元化的利益主体，完全理性无法实现。在政府决策中，只有智库专家的参与才能导入必备的知识信息与理性计算，汇集民意民智，从而最大可能地避免决策失误，实现决策权力的理性化、合法化。

新型智库也需要通过助力决策科学化、民主化实现知识的价值化。知识是信息的载体，具有时效性，唯有在政府决策过程中，及时转化应用，才能实现社会价值。智库通过参与政府的政策议题、获取政府的经费资助与政府购买进行知识生产。因此，围绕决策科学化、民主化，决策者与新型智库构成相互依赖、相互促进、相互平衡的新型伙伴关系。

智库成长需要宽松制度环境

开放、共享的政府能够为新型智库的发展提供信息资源。优化新型智库成长的制度环境，必须加快政务公开与信息公开，打造“金鱼缸”政府：不仅自己知道政府是如何运作的，让外部也能观察到它的运作。要加强政府对权威性信息的及时发布，方便新型智库通过政府网站、微信、微博等新兴信息发布平台获取相关信息。

开放、共享的政府为新型智库参与决策提供制度空间。在复杂的公共事务、不确定的决策环境中，单纯借助大数据不能实现智慧决策。只有与智库专家基于信息进行讨论，接受专家职业性研究的帮助，决策者才能克服信息超载与价值混乱。开放、共享的政府在理念上注重变单方主导为“我们”共同决策，以开放性姿态，积极寻求智库知识资源的流入。

专业性是新型智库竞争力、创新性与美誉度的坚实保障。人才资本是新型智库的核心资源，对国家级高端智库应通过资金与政策倾斜，吸纳一流人才，带动整个智库人才队伍的梯次发展。优化智库的人才结构，要根据《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，加快形成党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展的中国特色新型智库体系。

作为智库，关键是要保持独立性，在研究过程中遵循“不唯书、不唯上、只唯实”的信条。保持智库的独立性有助于扩大政策民主，启发政府决策者。新型智库秉持价值中立、科学公正的原则，防止为一己之私被利益集团“绑架”，有助于提出客观、公允的政策建议，维持自身的公信力。

实现政府决策与智库良性互动

拓宽参与决策的制度化渠道。新型智库发挥作用，必须通过一定渠道让研究成果被决策者听到、看到。目前，中国智库参与政府决策主要有直通、内参、外围、施压四种渠道。直通方式的优点是智库专家与决策者面对面交流，这种方式应更加定期化、形式多样化，例如，邀请专家参加政府常务会议，举办座谈会、举办高层论坛等。内参方式的优点是智库的研究成果可以直接送达，联络稳定可靠。非官方智库以内参方式介入决策，需要完善政府购买决策咨询服务制度，让非官方智库专家更多地参与政府购买的课题与项目。外围方式与施压方式也是智库参与渠道的重要补充。

构建有序的双向人才流动机制。目前，我国官员离任后进入智库的较多，智库专家进入政府部门任职的较少，人才呈单向流动。建立双向人才流动机制，还需要积极推荐智库专家到党政部门挂职任职。通过中国特色的“旋转门”机制，畅通政府与智库之间的人才流动通道，让智库科研人员深入政府部门，掌握一手信息，积累实务经验，使研究成果更贴近政府决策实际，更有针对性、应用性。