□ 本报记者 李韶辉
“我体会，提高依法行政水平，首先要养成‘三思而后行’的法治思维，一思法律依据是否充分，二思行为和程序是否合法，三思各环节是否存在法律风险。”
6月3日9点，在国家发改委政务服务大厅的一间视频会议室里，一场以“依法行政”为主题的“法治扶贫云培训”正式开启。国家发改委法规司司长杨洁向河北省灵寿县500余名党员干部娓娓道来。
值得关注的是，此次培训恰逢两个重要节点：其一，正值国家发改委定点扶贫县——灵寿县脱贫摘帽满一周年之际，在决胜全面小康、决战脱贫攻坚的关键时刻，发挥法治作用至为重要；其二，正值十三届全国人大三次会议通过民法典不久，各级政府正以保证民法典有效实施为重要抓手，推进法治政府建设。
今日之中国，正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，更加迫切需要以法治固根本、稳预期、利长远。即便是在新冠肺炎疫情防控最吃紧的关键阶段，习近平总书记于2月5日主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议，强调坚持全面依法治国是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势，中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。
习近平总书记强调，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。灵寿县已于去年5月实现脱贫摘帽。2019年11月，国家发改委党组书记、主任何立峰专程赴灵寿县开展定点扶贫专题调研，要求全委继续加大力度，支持灵寿巩固拓展脱贫攻坚成果，在压茬推进乡村振兴和新型城镇化中取得新成效。
开展法治扶贫云培训，正是国家发改委贯彻党中央、国务院决策部署的重大举措，也是发展改革系统的首次尝试和创新。当天，灵寿县委、县政府及县直部门、所辖乡镇500余名党员干部通过网络直播参加了培训。
杨洁在开班致辞中给学员提出三点期望，一要提高政治站位，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略；二要提高依法行政能力，扎实推进法治政府建设；三要提高法治为民的意识，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
与其说是开班致辞，不如说是传授经验。杨洁在政策研究制定、法治建设、优化营商环境等领域深耕多年。她说，依法行政，需要将“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”这六项基本要求深谙于心，时时对标对表。在政策制定中严格落实合法性审核要求，在行政执法中聚焦行政执法关键环节，全面推行行政执法“三项制度”（即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）。
治国有常，而利民为本。“今天参加培训的同志都是县直部门、乡镇的党员干部，工作直接面向基层群众，是否能够依法行政，老百姓的感受最真切。”杨洁说，按照法治为民的理念，推进法治政府建设可以在4个“加大”上下功夫：
加大普法力度，让法治宣传教育强起来、实起来、暖起来，培养“法律明白人”；加大政府信息公开力度，充分保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，不断增强政府的公信力执行力；加大执法服务力度，不断优化执法方式和流程，运用好提醒、告诫、约谈等柔性执法手段，审慎采取查封扣押、限产停产等措施；加大纠纷化解力度，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
当日的培训特邀国家发改委法律顾问、北京天达共和律师事务所张佳春担任主讲人。他立足依法治国总目标，详细讲解了依法行政的基本要求，同时结合案例阐述了依法行政的风险与防范举措，特别是关于疫情防控与复工复产中的依法行政问题。
“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。”张佳春援引李克强总理6月1日考察山东烟台时的讲话后说，我们在城市管理执法中要运用好柔性执法手段，更多关注民生发展、更富有温度。
“法律风险意识不足、重结果轻程序、行政执法中有实施风险、廉政风险”，针对依法行政的风险，张佳春开出5味药方：加强思想与业务建设、强化行政主体管理、强化程序制度管理、严格依法行政、加强行政监督。
如何做好政府信息公开工作？怎样规范行政处罚的自由裁量权？现场执法过程中，遇到当事人不配合怎么办？如何保障权力阳光运行？在交流互动环节，主讲人对学员的问题一一回应。
灵寿县副县长田岭坡说，法治扶贫是国家发改委围绕大局服务贫困地区经济社会发展的具体举措，也是践行法治为民、提升法治公信的有效途径。通过培训，能够全面提高党员干部自身法律素质和依法行政水平，为灵寿县打赢脱贫攻坚战提供更加坚强有力的法治保障。
奉法者强则国强。参加培训的灵寿县年轻党员干部表示，非常珍惜这次来之不易的学习机会。近两个小时的云辅导便捷高效，举案说法、深入浅出、针对性强，大家受益匪浅。“当前，统筹推进疫情防控和经济社会发展，依法科学有序防控和推进复工复产复商复市至关重要。我们必须坚持在法治轨道上推进各项工作，及时总结经验，补短板强弱项，尽快完善应急管理制度和机制，确保依法防控、依法治理。”
法规司副司长关继荣在培训总结时提出，习近平总书记强调，各级政府要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。党员干部应持续加强学习，结合工作认真贯彻落实，通过不懈努力，切实将总书记全面依法治国新理念新思想新战略落到实处，把我国制度优势转化为治理效能。
脱贫摘帽不是终点；法治建设永远在路上。今年，国家发改委法规司将与定点扶贫县干部群众携手奋进，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，做好“六稳”、落实“六保”，决胜全面小康、决战脱贫攻坚，迎来更好发展。
据了解，根据定点扶贫县对法治工作的需求，国家发改委法规司将陆续开设相关培训课程。下期围绕《优化营商环境条例》开展云培训的谋划已在展开。