□ 本报记者 薛秀泓

“《政府工作报告》指出，‘六保’是今年‘六稳’工作的着力点，要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。我认为，就业是‘疫后’经济恢复的最大‘压舱石’，而保就业的关键举措就是通过政策引导和财政扶持，支持企业技术改造，全面激发制造业活力，在推动企业高质量发展的同时，创造更多的就业岗位。”

全国人大代表、天能集团董事长张天任今年提交的议案和建议多达20多个，其中《关于进一步加强支持企业技改稳投资保就业的建议》指出，技术改造能够充分发挥投资的带动作用，有助于增强投资信心。他给记者算了一笔账，中央财政每投入1亿元，可以拉动投资20亿元，新增工业产值30亿元，利润3.1亿元。同时，技术改造能够持续增强企业的创新能力，有助于增强我国产业链安全等。

张天任在调研中发现，一些企业的技改热情很高，中央和地方政府也给予积极的政策、财政支持，但受制于种种制度性、结构性因素制约，企业在技改过程中遇到了一些实际困难。比如，目前山东、安徽、江苏等多地出台了促进企业基础改造的相关制度，但国家层面尚未有《企业技术改造管理条例》等法律规章，技术改造尚未进入常态化、制度化轨道；部分地方“喜新厌旧”，热衷区块链、人工智能等新兴产业，对传统产业技改重视不够；多元化资金渠道尚未形成，企业即便有技改热情，但受困于资金筹措等等方面的问题。

据此，张天任建议：技改资金投向要更加精准化。建议更新完善国家技改目录及产业政策，引导企业把技改资金投向新技术、新工艺、新设备、新材料等领域；投向企业信息化建设和设备更新领域；投向更能满足人民对美好生活向往的供给侧结构性改革领域，让有限的技改资金真正发挥“四两拨千斤”的作用。

财税扶持政策要更加普惠化。建议在用好用足现有优惠政策的基础上，进一步加大财税支持和减税降费力度。他举例说，“购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额可按一定比例实行税额抵免，如税额抵免领域扩大至更多的领域，将使更多企业技改项目享受到政策红利。”同时，为了支持节能、环保、安全领域的技改，建议对以上三领域的研发费用加计扣除所得税，从目前的175%上调至200%。

技改顶层设计要更加制度化。按照党的十九大精神和中央经济工作会议精神，建议制定出台《企业技术改造管理条例》，将企业技改纳入法治化、规范化、制度化轨道。建议该条例激活微观主体活力，为企业技术改造提供政策红利。