□ 本报记者 叶仕春 赵 军

近日，深圳龙华区按照中央和省委、市委全面深化改革部署，印发《龙华区委全面深化改革委员会2020年工作要点》(以下简称《工作要点》)，明确经济、民主法治、文化、社会、生态、党建等7大领域共36项改革任务，不断增创体制机制优势，持续推动全区全面深化改革工作走在前列、争当先行示范尖兵。

深化七大领域改革

压实36项任务

在龙华区一届四次党代会上，区委书记杜玲代表区委所作的报告确立了龙华加快建成高质量发展主力区、法治建设先进区、文化创新引领区、民生幸福活力区和宜居宜业宜游魅力区的战略定位,而《工作要点》紧紧围绕区委的战略定位全面协调推进各项改革任务。

推动战役战略性改革。加强区委全面深化改革委员会对改革工作的领导，统筹推进跨部门、跨区域的综合性改革，进一步理顺和完善全区全面深化改革运转机制，着力推动实施综合授权改革试点、推进建设营商环境改革创新实验区、深化粤港澳区域合作体制机制创新、构建先行示范区改革推进机制等。

深化经济领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，构建现代产业体系，巩固加强制造业基础地位，加快构建更高水平开放型经济新体系、深化科技创新改革、深化重点片区规划建设管理机制改革、推进政府投资项目审批和监管制度改革、深化建设工程招投标管理制度改革、深化政府采购制度改革、深化产业空间集约开发利用模式改革、探索城市更新工业用地集约节约利用及有效管理机制、实施国资国企综合改革试验、创新统计机制改革、探索夜间经济发展模式等。

深化民主法治领域改革。以加强党的全面领导为统领，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，打造高效率、高质量的政府服务新格局，推动深化“数字政府”改革、深化“放管服”改革、建立完善代表履职积分量化评估系统、实施政协委员履职管理改革、深化法治社会建设改革等。

深化文化领域改革。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，进一步完善文化管理体制，激发文化创造活力，着力构建先进的城市精神体系、文化品牌体系、公共文化服务体系和现代文化产业体系，加快打造把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制，持续推进新时代城市文明实践改革、文体设施建设运营管理模式改革等。

深化社会领域改革。坚持以人民为中心的发展思想，围绕幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标，探索高密度城区发展民生新路径。加快推进共建共治共享基层治理模式改革、打造社会工作专业人才体系改革、探索新能源汽车充电设施安全监管制度改革、深化医疗卫生体系改革、构建和完善突发重大公共卫生事件联防联控机制、深化基础教育资源提质增量改革等。

深化生态领域改革。坚持推动可持续发展，加快探索构建新型城市公园体系改革、创新流域统筹系统治水模式改革、构建国土空间提质增效机制、实行小废水企业“工况监控＋协同处置”改革等。

深化党建领域改革。着力构建“不忘初心，牢记使命”制度长效落实机制、创新“三化三型”干部培养机制、深化党建引领基层“智”理模式改革、健全纪检监察监督工作机制改革等。

坚持问题和目标导向

凸显战役战略性改革

龙华区坚持问题导向和目标导向，不断创新体制机制，突显战役战略性改革。战役战略性改革多由区改革及发改部门牵头，一方面强化改革发展部门的自身改革，另一方面强化改革的系统性、整体性、协同性。

推动实施综合授权改革试点。以深圳建设社会主义先行示范区为契机，主动对接国家改革整体部署，坚持系统集成、协同高效、综合试验、先行先试，瞄准制约龙华高质量发展的重大问题，全面梳理改革事权和改革推进中面临的堵点、难点、痛点，梳理综合授权改革试点重点领域和授权清单，策划推动创造型引领型的战役战略性改革，争取一批事关全局的改革权限在龙华率先落地。形成上下联动综合授权改革试点工作机制，综合授权改革项目有序推进、取得实效。

构建先行示范区改革推进机制。加强党对全面深化改革的领导，健全“一把手”抓改革责任落实机制，建立改革专项小组向区委深改委述职改革制度。创新改革统筹协调、推进落实新机制，增强改革办职能，归口收集、研究处置阻碍先行示范区建设的体制机制及政策问题。常态化向全社会悬赏征集改革“金点子”。优化调整改革专项小组设置，实现实体化运作。配足配强改革机构力量，探索高效协同推进改革机制。

深化粤港澳区域合作体制机制创新。龙华区提出以更高站位融入和服务粤港澳大湾区建设。推动深圳北站打造深港合作创新示范区，强化北部片区与临深区域交流合作。加快产业创新合作，加快引入具有深港融合或有国际背景的创新资源和企业，建设大湾区国际产业园、国际科技成果转移转化区、服务贸易集聚区域等。深入参与“一带一路”建设，鼓励企业和园区“走出去”“引进来”。加强人才交流，促进港澳居民在龙华就业创业，加快推动深圳北站“国际人才会客厅”、粤港澳大湾区深圳北人才驿站建设，打造深港澳青年创新创业基地，推动国际化街区建设。积极开展与港澳教育、医疗、文化的交流合作，推进基础设施互联互通及环保等领域协同治理。

推进建设营商环境改革创新实验区。坚持以市场主体期待和需求为导向，以企业办理业务全流程便利度为衡量标准，从程序、时间、成本、法治等方面营造稳定公平透明、可预期的营商环境。完善分级分类企业服务机制，统一走访内容、统一政策口径、统一反馈汇总，实现企业诉求闭环管理。实行更具弹性的审慎包容监管，探索对企业轻微过失行为容错机制，健全联合执法检查机制。推进信用监管改革。严格落实税费减免政策，加大贷款贴息力度，全面开展用电“中间层”专项治理。健全知识产权审判“三合一”机制，推广在产业园区建立知识产权检察室。

深化“放管服”改革。推进权力清单、责任清单、负面清单制度，持续开展“减证便民”行动。深化行政审批制度改革，深入推进主题办、“一件事一次办”改革，推动简易事项实现即来即办，提升审批服务效能。深入推进商事登记制度改革，加大知识产权培育与保护。加强事中事后监管清单管理，加快完善社会信用体系建设，强化信用信息归集开放共享，协同推进“互联网+监管”系统建设。率先开展政务服务“六零行动”，实施告知承诺和容缺后补审批模式，大幅压缩企业全生命周期审批事项办理时限。

构建和完善突发重大公共卫生事件联防联控机制。此项改革是在应对新型冠状肺炎疫情防控的实践经验总结后提出的。健全“全区‘一盘棋’，各部门、各街道协调联动，各级各类医疗机构、公共卫生机构协同配合”的突发重大公共卫生事件联防联控机制。健全重大疫情应急响应机制，整合卫生健康、公安、交通、街道、应急管理、通信管理、政务服务数据管理等部门信息资源，运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面发挥支撑作用。健全卫生应急物资保障机制，将卫生应急管理纳入财政预算优先安排领域，建立长效投入机制。完善应急物资储备形式，将符合条件的生产经营企业纳入储备环节，科学调整储备的品类、规模、结构，统一原料采购、统一生产标准、统一质量检测。加强区疾控机构和区属医院实验室建设与管理，提升实验室综合检测能力；由区疾控机构牵头，整合辖区具备检测能力的医疗机构和第三方机构作为技术储备。强化突发重大公共卫生事件应急演练，切实增强卫生应急处置能力。

强化工作机制

确保落实到位

改革关键在落实。龙华区委改革办负责人告诉记者，龙华区改革工作要点对改革任务、主要内容、组织实施、拟出台政策文件、改革预期成效、完成时限及负责人、经办人情况列成工作要点一览表，以便工作和检查。

强化组织领导。在全市率先建立改革联络员制度，将改革工作的抓手延伸到每个改革项目的具体牵头单位和参与单位，搭建出由“区委深改委-区委改革办-专项小组-改革联络员”组成的四级“金字塔”状改革联动协同推进架构，部分单位自发成立改革领导小组，部分街道也成立了改革专班，形成了改革工作层层落实推进的工作局面。

强化推进落实。创新推进落实改革的体制机制，各牵头区领导发挥好统筹抓总的作用，各专项小组发挥好协同推进的作用，各牵头部门和参与单位发挥好推进落实的作用，各司其职、协同共进、精准发力、攻坚克难，形成全区改革“一盘棋”的强大合力。

在全市率先制定出台区级层面关于改革文件报审、议事决策及联络员等三个制度文件，明确改革工作程序和权限，确保改革议事决策的战略性、系统性、实践性，推动全区改革工作制度化、规范化、科学化。

强化督查督办。区委改革办会同督查室加大督查力度，充分运用全面督查、专项调研等多种形式，盯紧盯实关键主体、重大领域、重大任务。加强改革的激励问责，对督办督查中发现的先进典型，及时通报表扬；对发现的问题，列出清单、限时整改，推动各项改革举措落地见效。

强化宣传推广。强化改革成果提炼意识，及时总结上报重点改革的特色亮点和成功经验，努力使实践成果上升为可复制推广的制度创新成果。