□ 刘志强

“凡将立国，制度不可不察也。”制度优势是一个国家的最大优势。2020年1月1日，中共中央审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，随着国家现代化的发展，国家制度同样与时俱进。在这次新冠疫情中，全国上下同心协力，共抗战疫，展现了我们国家巨大的制度优势。

基层治理绝非小事，正所谓“郡县治、天下安”，实为国家治理体系的基石所在。而政策执行是人民真切感受国家政策、评判国家治理的主要渠道。可以说，基层治理水平影响了国家治理体系和治理能力现代化的成功与否。

笔者发现，在个别社区、个别单位存在不作为甚至乱作为的情况。如今，在国家的干部选拔当中“有作为”变成非常重要的要求之一，但是政绩到底是在有“作”还是有“为”呢？笔者认为,有“作”而不有“为”，实则是乱作为！而乱作为比不作为更加危险，往往使得民众怨声载道，对党和国家的事业造成伤害。

近年来，对于干部不作为的报道声量较少，但是乱作为的报道时有耳闻。有的干部以禁代治，大搞一言堂；有的干部简单一刀切，封路挖路一起干，铁路公路一起封；有的干部说保护环境，打击迷信，结果是禁止农村土葬、披麻戴孝；有的地方全面取缔麻将馆、棋牌室等。这些事例的严重程度不同，但都是有些地方打着中央政策、文件的旗号搞的“执行动作”。这些地方乱作为的措施一般是草草出台，在网络上引起轰动之后，又狼狈散场，而不是经过严格论证、审查之后出台的。朝令夕改往往损害的是政府的公信力，令人极为痛心。

还有个别领导干部追求快、怕担责，不经调查考证，直接推出政策，而政策往往停留在“管住”，不能下到“服务”。比如，社区封路、交通停滞之后，医生护士如何上班？对于中央的决策不消化、政策的落实不考虑自身实际，配套措施不跟进，急功近利，不计代价，看似符合中央规定，实际上则偏离了中央政策要求。领导干部要有觉悟，多动脑想问题，多提供应尽的服务，不能为了解决问题打折扣，创造新的问题。

两种现象本质上还是干部不担当、不作为、不负责、不务实、不尽力。要让干部有作为，还需相关单位和党员干部摆正自己的姿态，放下思想包袱，摒弃官僚做派，带头做自我学习。及时提高能力，补足知识短板，练就新本领，拓宽知识面，增强各方面本领，干部才有能力面对复杂、突发的事件。

同时，要形成对党员干部学习的“硬任务”，列出学习目录，指定必修内容，明确考察内容，严格考察流程，奖励优秀者，鞭策后进者。工作再忙，也需要干部多花时间来学习，不断提升自己的政治作风、理论素养和业务水平，要跟得上时代的发展和群众的需求。

只有对自己要求严格，不断学习，自带压力，才能真正有作为、有能力、有成就感，成为好干部、好党员，也能够真正将中央决策要求落到实处，充分发挥制度的优越性，指引方向，规范行为，维护稳定，促进基层治理健康发展，努力创造经得起时间和人民检查的业绩。

（作者单位:中共山东曹县县委党校）