□ 贺可嘉 张 义
党的十九大明确提出数字中国、智慧社会、网络强国的发展远景，要求围绕人民的教育、社保、优质就业、精准扶贫、健康管理和社会治理开展工作，为智慧城市的建设明确了新的发展路径。诸多城市正在进行智慧城市的规划和实施，但在智慧城市实践过程中尚未建立城市统一代码体系和标准化数据格式，造成各部门、各行业编码不统一、数据不互通，阻碍了各业务系统之间顺畅的数据共享，形成了各类信息孤岛和应用孤岛，既降低了资源利用率，又形成了重复建设，严重影响了智慧城市建设的质量和效果。
“万物互联”是智慧城市系统发挥功能的依据，也是智慧城市大脑即智慧城市公共决策体系工作的基础。现阶段，我国智慧城市建设如火如荼，部分城市已经在技术上走到了国际前沿。但如果不把万物互联在一起，不对受众群体进行数据采集与管控，智慧城市就没有应变能力。比如，近期新冠疫情中，一些较发达城市将辖区内全部人员的自然资料信息通过扫码的形式进行储存加密后通过智慧城市系统进行管控，这就是一种为了收集数据而使用的应急措施。其实“一人一码”“万物有码”应该是一种智慧城市日常工作的常态化基础，而不该是临时抱佛脚的行为。
解决城市之间、城市内部各部门和各行业之间的代码统一和数据互通问题，成为促进空间信息数据共享共建、消除部门信息壁垒、强化政府职能的重要手段。因此，城市代码统一分配管理是有效解决智慧城市信息孤岛的有效途径与基础手段。城市代码标识体系作为解决中国智慧城市基础设施建设的有力工具在各相关部门的支持下应运而生。自发布之后已经迅速在医疗卫生、城市管理、道路交通、公安监察等领域进行了较为广泛的使用。
为“新基建”提供技术支撑
2019年11月3日，由中国城市发展研究会主办、石家庄市政府承办的2019中国城市创新发展论坛暨中国城市发展研究会第36次年会在河北石家庄召开。河北省委书记、省人大常委会主任王东峰，河北省委副书记、省长许勤，中国城市发展研究会理事会名誉理事长程安东，中国城市发展研究会理事长洪峰，中国城市发展研究会顾问陈存根，中国城市发展研究会顾问、中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长张大卫等360余位有关领导、城市市长、专家学者和特邀理事共同参会。会上，中国城市发展研究会、中关村工信二维码技术研究院、全球城市智慧工程技术研究（北京）中心联合发布了智慧城市代码标识体系，并同时启动各城市代码申领工作。次日，中央人民政府、中共中央网信办、全国政协、新华社等官网都给予了充分的肯定与好评。中央电视台一频道新闻联播也给予了支持报道，各省市广播电视频道纷纷热议，此次城市代码申领启动工作得到了社会各界自上而下的充分肯定。此后，相关机构在河北省地区部分县市进行的全国城市代码标识体系应用试点工作也通过与地方政府的详细研讨从而顺利展开。
城市代码标识体系（以下简称“城市代码”）的底层基于区块链技术，是由中国自主研发、自主分配和管理，具有统一分配规则、分布式存储解析、代码不可篡改的特性的一种商业密码。其核心完全按照《中华人民共和国密码法》的法律规范以及指引精神设计开发，也是全国范围内唯一获得国际标准化组织（ISO）、欧洲标准委员会（CEN）、国际自动识别与移动技术协会（AIM）三大国际组织共同批准授权的商业密码。城市代码标识体系是基于中国首个全球顶级节点代码MA而研究设计的，符合ISO/IEC 15459国际标准。将为包括各个城市及城市管理对象分配“数字身份证”， 从“根”上实现城市各要素代码统一和标准化，实现城市内部和城市间各要素的互联互通和数据共享，是智慧城市建设的基础设施。城市代码标识体系可实现城市内部和城市间各要素的互联互通和数据共享，是推动区块链底层技术服务和新型智慧城市建设相结合的创新实践，为“新基建”提供标识技术支撑,助推城市经济转型升级。
构建综合性系统工程
城市代码体系建设是一个综合性的系统工程，涉及城市代码分配和管理、系统平台建设和运营、应用对接和示范推广、运营服务和生态建设等工作，整体架构可划分为管理体系、平台功能体系、应用体系和服务体系。
其中，管理体系主要用于规范体系建设与运营相关的管理要求，包括注册规范、解析备案规范、技术标准和管理规范等；平台功能体系主要围绕全国城市代码发行管理服务平台建设，包括基础设施、安全保障以及代码注册分配、代码解析、解析备案、业务管理、数据管理、系统管理等功能模块；应用体系主要是提供城市代码如何与各类应用系统对接，例如，各部门服务平台以及各企业开发的智慧政务、智慧城管、智慧医疗、智慧社区等应用系统；服务体系主要包括服务体系建设、宣传推广、培训、咨询、检测评价、生态建设等内容。
制定维护管理体系
中国城市发展研究会作为中关村工信二维码技术研究院、统一二维码标识注册管理中心在“城市代码”发行管理方面的唯一授权单位，承担城市代码发行和城市节点管理的有关工作，负责城市代码标识体系中管理体系的制定和维护。
申领分配机制。地方城市向中国城市发展研究会提出代码申领申请，经审核后进行城市代码节点分配。一经分配在全球范围内是唯一的且全球互认。
解析审核机制。城市代码下的各类代码标识采用解析审核机制，地址通过审核方可解析。
技术标准。包括申领分配规范、解析规范、接入规范、数据模型等基础技术标准。可结合相关城市的特色和实际需求，研制城市代码在城市管理与服务方面应用的标准规范。
管理规范。制定相关管理规范和业务规范，明确城市代码申领分配、应用系统对接等业务流程和要求；建立必要的流程、机制和制度，并指导各城市代码管理部门和各类使用者遵守管理规范和技术标准。
搭建运维服务平台
全球城市智慧工程技术研究（北京）中心是经中国城市发展研究会、统一二维码标识注册管理中心共同授权的中国城市代码发行运营机构，负责研发部署中国城市代码发行管理公共服务平台，可为各地城市代码申领、代码发行与应用接入以及各行业、各系统数据互联互通提供城市代码标识与平台技术支撑。
中国城市代码发行管理公共服务平台分为基础设施层、业务系统层、开放服务层和安全保障层四大部分。
基础设施层。基础设施是指保障城市代码体系正常运行的基础性技术能力，包括高可用能力、高并发能力、高效计算能力、通信安全能力、存储安全能力、容灾能力等。
业务系统层。业务系统是城市代码平台运行的各业务功能模块，包括节点配置、代码注册分配、代码解析、解析备案、查询与解析节点身份可信认证、解析资源审核和访问控制、业务管理、基础数据管理和平台信息管理等基础模块。
开放服务层。开放服务层是平台对外开放服务能力窗口，是面向开发者提供平台服务接入能力，平台开放服务能力包括企业注册、代码申请、代码查询、代码解析设置、代码访问、多维度统计报表等接入功能模块。
安全保障层。安全保障是指通过对基础设施资源、业务系统资源、开放资源、安全防护资源、安全处置等资源进行统一管理和实时监控及预警，以保障平台的安全、稳定、高效运行，确保运营安全、服务安全、数据安全等，具备体系化安全管理技术手段和应急措施，可以向其他节点和相关系统提供安全协同技术接口。
构建城市代码应用体系
基于城市代码体系可构建各类智慧城市应用和万物互联应用，不仅包括智慧政务、智慧城管、智慧医疗、智慧交通、智慧社区、城市名片等各类城市管理与服务应用，也可以延伸到产品溯源、移动营销、供应链管理、电子商务等社会化应用，通过对人、事、物进行唯一身份标识和解析，可以实现信息采集、信息关联、信息共享和信息处理。推进城市代码规模化应用，构建城市代码应用体系主要从两个方面入手。
一是构建技术生态体系，整合产业链形成聚集效应。利用城市代码的通用性和兼容开放能力，兼容、整合分散的业务系统和应用系统，打造一体化的智慧城市应用，并促进智慧城市产业链协同合作，催生新的应用模式和智慧应用。设计技术生态体系和运行机制，整合硬件设备、软件开发、技术服务、增值服务、检测评价等产业链力量，为城市代码应用提供一系列产品和解决方案，形成城市代码应用的聚集效应和规模效应。
二是发挥国家中心城市及省会城市的枢纽作用，带动城市代码应用。国家中心城市及省会城市在城市中起着枢纽和牵引作用，具有代表性，能够深刻理解未来城市发展趋势，有意愿推进城市代码体系应用，通过城市代码应用将有效解决城市在智慧城市、智慧社会建设过程中的实际问题。
推进服务体系建设
服务体系建设主要围绕城市代码相关产业服务开展，需要引入更多社会化力量共同推进。
比如，举办多层次的宣贯、研讨、交流分享等会议活动；组织展览展示，促进各城市间代码技术交流和应用创新；组织专家、技术力量为政府、行业、企业提供相关的咨询服务；组织编写培训教材和课件，联合各高校、培训机构、企业等组织开展城市代码应用人才培训。
实现惠民优政兴业目标
中国城市发展研究会、中关村工信二维码技术研究院、全球城市智慧工程技术研究（北京）中心积极响应党的十九大关于“建设智慧社会”的精神和习近平总书记关于“建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”的指示要求，为解决城市发展中尤其是智慧城市建设中各行业编码不统一、数据不互通、应用不融合的问题，基于符合国际标准的MA标识体系研究提出了城市代码体系，为每个城市以及城市中的管理和服务对象分配全球唯一的标识，为申领城市代码城市部署城市代码发行管理区域公共服务平台，为各城市提供基础标识服务和身份认证服务，同时推动智慧城市应用接入城市代码发行管理平台，从“根”上实现城市各部门、各行业代码统一和数据互通。
通过城市代码标识体系的构建，推动城市代码标识体系成为智慧城市建设的基础设施，推动信息技术与城市综合治理、公共服务、产业发展的有机融合，实现惠民、优政、兴业的目标。
（作者单位：贺可嘉，中国社会科学院中国城市发展研究会副理事长；张义，中关村工信二维码技术研究院副院长）