□ 卢 俊

推进国有企业治理体系和治理能力现代化，必须坚持“全民所有”的理念，落实全民股东权利，从“全民所有”的高度。

确认全民股东的法律地位，夯实全民股东的各项权利，始终把全民利益最大化作为创新国资监管、完善国有企业治理、提高国有企业透明度的指南针，有助于推进国有企业治理体系和治理能力现代化，让国有企业发展成果更多更公平惠及全体人民，促进社会公平正义，增进人民福祉。

改革的当务之急是建立国有企业全民分红的制度，确认全民股东对国有企业的分红权；提升国有企业的透明度，建立强制性信息披露制度，赋予公众对国有企业的知情权。

实现国有企业全民化是国有企业和人民群众特殊关系的必然要求，是发展社会主义市场经济的必然要求，是缩小收入差距、构建和谐社会的必然要求，是解决发展过程中存在的利益固化问题的必然要求。

一是深化国有企业全民化改革，倒逼简政放权，发挥市场作用。首先，构建基于全民分红视角的国有企业理论分配框架，推进国有资本经营预算制度纵向改革，支出向民生倾斜，明确国资预算中用于社会保障支出的比例，扩大国资预算支出对公共事业的投入；其次，推行积极分红政策，大幅提高国有资本收益上缴公共财政比例；第三，完善国有企业分红向养老保险基金倾斜机制，调整优化国有企业利润收支结构，重视养老保险的支出。

二是完善金融市场运作机制，将改善民生同金融发展有机结合，实现双赢。首先，深化金融改革，逐步扩大金融开放，继续推进利率市场化，为国有资产收益的再投资创造宽松有序的市场环境；其次，增强金融创新，加强金融市场监管，以金融创新降低投资风险成本，提高资金利用效率和预期收益率，实现“全民共享”的国有资产收益最大化，为国有资产的保值増值提供安全稳定的金融环境保障；第三，建立健全国有资产收益分配全民化的配套制度，真正明确国有资产收益“全民共享”的最终目标。

今后，要深刻认识和把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标和战略部署，推动完善国资国企制度体系，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出国有企业应有的贡献。