□ 本报记者 潘 强

在历经了10年国家财政补贴扶持后，2019年，新能源汽车产业正在由政策驱动为主向市场驱动为主转变。补贴政策即将退出，更为贴近市场的双积分政策接棒，政府相关部门今年密集出台了若干向市场倾斜的产业发展政策，推动新能源汽车产业高质量发展。

加大补贴退坡力度

财政部、工信部、科技部及国家发改委近日联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，按照技术上先进、质量上可靠、安全上有保障的原则，适当提高技术指标门槛，保持技术指标上限基本不变，重点支持技术水平高的优质产品，同时鼓励企业注重安全性、一致性。

根据新能源汽车规模效益、成本下降等因素以及补贴政策退坡退出的规定，降低新能源乘用车、新能源客车、新能源货车补贴标准，促进产业优胜劣汰，防止市场大起大落。从2019年开始，对有运营里程要求的车辆，完成销售上牌后即预拨一部分资金，满足里程要求后可按程序申请清算。

从2019年起，符合公告要求但未达到2019年补贴技术条件的车型产品也纳入推荐车型目录。地方应完善政策，过渡期后不再对新能源汽车(新能源公交车和燃料电池汽车除外)给予购置补贴，转为用于支持充电(加氢)基础设施“短板”建设和配套运营服务等方面。进一步加强安全性和一致性监管，由行业主管部门加快建立产品安全监控和“一致性”抽检常态机制。

2019年新能源补贴政策加大了补贴退坡力度，为2020年底完全退出做好铺垫。同时，在政策细则制定上也更加灵活化、市场化。以新能源乘用车补贴为例，在单车补贴金额方面最大降幅超过50%，同时，对续航里程和电池能量密度门槛进一步提升，并放缓了对高能量密度电池的鼓励力度。具备全产业链核心技术储备和较高规模效应的企业将会有更大的抗风险能力。

“双积分”政策对接市场

在发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》修正案(征求意见稿)公开征求意见后不久，工信部再次对双积分政策的修改做出了进一步调整，并向社会公开征求意见。

修改了传统能源乘用车适用范围。按照《关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》中将甲醇汽车纳入《积分办法》的要求，修改了对传统能源乘用车的定义，将能够燃用醇醚燃料的乘用车纳入考核。公布了2021年~2023年新能源汽车积分比例要求并修改了新能源汽车车型积分计算方法。2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽车积分比例要求分别为14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求，由工信部另行公布，完善了传统能源乘用车燃料消耗量引导和积分灵活性措施。一是建立企业传统能源乘用车节能水平与新能源汽车正积分结转的关联关系。对企业传统能源乘用车燃料消耗量达到当年度达标值123%的，新能源汽车正积分可按照50%的结转系数向后结转，结转有效期不超过3年。二是降低低油耗乘用车核算新能源汽车积分达标值的基数。在核算企业新能源汽车积分目标值时每辆低油耗车型按0.5辆计算。更新了小规模企业核算优惠。考虑到年产量进口量2000辆以下的汽车企业存在产品结构单一等特点，结合未来此类企业传统能源乘用车油耗下降潜力，《积分办法》延续了油耗积分适度宽松考核的优惠，并调整了对该类企业油耗下降比例的要求。

新能源汽车补贴额度逐年降低，双积分政策将成为鼓励车企继续生产新能源车的接档政策，通过积分交易让新能源汽车的推广更加市场化。双积分政策还在完善之中，本次修改不仅引导了节能汽车的多元化发展，而且给车企的新能源积分考核和来源要求提供了较为宽松的环境，对行业发展起到了很好的引导作用。

放宽限行限购政策

据《经济参考报》报道，财政部、国家税务总局日前发布《关于继续执行的车辆购置税优惠政策的公告》，截至2020年12月31日，对购置新能源汽车免征车辆购置税，公告从2019年7月1日起施行。免除新能源车购置税，不仅能够促进新能源汽车行业发展，也是刺激消费市场的重要举措，同时能够对冲补贴退坡的压力。

国家发改委、生态环境部、商务部三部门联合印发《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案(2019-2020年)》（以下简称《方案》）。政策重点是大幅降低新能源汽车成本，加快发展使用便利的新能源汽车，持续提升汽车节能环保性能，大力推动新能源汽车消费使用，加快更新城市公共领域用车，不断改善配套基础设施。《方案》提出取消新能源汽车的限购、限行，在2020年补贴退出，新能源汽车市场后续政策衔接不完善的情势下，将为新能源汽车消费市场注入“强心剂”。在双积分实施元年，补贴大幅退坡之际，国五、国六切换节点等众多影响因素同时作用下，《方案》对于汽车产业引导有一定的促进作用。从市场供给、促进消费及基础设施保障等各个环节采取措施，以稳定汽车市场，避免出现断崖式下滑。

加大安全监管力度

工信部组织召开加强新能源汽车安全管理会议，强调新能源汽车生产企业是安全第一责任人，各主管部门、生产企业、行业组织抓实抓好安全工作：强化整车运行监控体系；加强新能源汽车安全监管；健全安全标准规范体系；加强行业自律，车企要对电池安全技术进行升级，政府部门则要加大监管力度。

工信部装备工业发展中心日前发布《关于开展新能源汽车安全隐患排查工作的通知》，促请各新能源汽车生产企业对本公司生产的新能源汽车开展安全隐患排查，重点对已售车辆、库存车辆的防水保护、高压线束、车辆碰撞、车载动力电池、车载充电装置、电池箱、机械部件和易损件开展安全隐患排查。这是工信部自去年9月以来发布的第三份关于新能源汽车安全隐患排查的文件。与前两次相比，首次对车企提出“应当主动向主管部门备案召回”的要求。

与此同时，工信部科技司对申请立项的《四轮低速电动汽车技术条件》等9项强制性国家标准计划项目予以公示。低速电动车的国标从推荐性变为强制性，重新开始制定，现在开始向社会征求意见，限定期限为2021年。低速电动车国家标准早在2016年11月22日就已立项，项目周期24个月，本应该在2018年年底出台，现重新立项，完成年限定在2021年。与2016年对比，名称由《四轮低速电动车技术条件》变更为《四轮低速电动汽车技术条件》，低速电动车国标也从推荐性变为强制性，国标发布的延后，为低速电动车企业提供了两年多的宝贵转型升级时间，“升级一批，规范一批，淘汰一批”，未来低速电动汽车行业准入门槛无疑会更严格。

《发展规划》将成为未来15年中国新能源汽车产业发展的政策纲领性文件。这份顶层设计更加突出了电动化、智能化、网联化、共享化对于未来新能源汽车发展的重要作用。到2025年新能源汽车新车销量占比达到25%左右的新愿景目标，将推动车企加速向新能源汽车领域发力。