□ 罗 端 黎 亮 帅 佳
“原来要填十几张单子，在房产中心、税务、不动产中心等窗口来回跑路，耗时将近5个工作日，现在各乡镇就近办，只需要填写一张电子表单，就可以实现全流程‘一窗式’通办。”在四川省眉山市彭山区观音街道办事处，杨大爷夫妻俩手里拿刚刚过户的红色房地产不动产证，说起二手房交易为群众带来的便利，赞不绝口。
彭山区力推“无纸化”行政审批改革，让“数据多跑路”“群众少跑腿”。近年来，彭山区以高效服务企业和群众为目标，着力推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，在全省率先开展“一门、一网、一窗、一号、一次”及“1+11”区乡无差别综合接件体系，实现材料“不用交”、全程“网上办”、办事“不跑腿”及800多项行政审批事项“零材料”通办，其相关工作经验被中编办、四川省委办公厅、四川省政府办公厅刊发，连续6年荣获全省促进民营经济发展先进单位，成为2019年全省唯一同时荣获全国、全省“人民满意公务员先进集体”的区县，一举成为推动“无纸化”政务服务行政审批改革的样板。
改革创新
提速政务服务效率
“真没想到，10分钟就能拿到营业执照，在一个窗口便办完了所有事项。”彭山区一市民在办理完餐饮企业营业执照后说。如今，在彭山区党务政务服务大厅，看不到任何业务分类指示牌，无论是电子体验厅或人工服务区，所有审批事项均可在任一窗口通办。
“群众在任何一个窗口都可提交办理申请，并且只需要找一个窗口便可办事，在哪办、谁给办，都一样。” 彭山区行政审批局有关负责人说，为进一步优化政务服务环境，彭山区大胆试、勇敢闯，以提升行政审批效率为突破，自2018年推行“前台综合受理，后台综合审批，统一窗口出件”工作模式以来，全区不仅全面实现“一窗通办”，而且大幅减少了窗口工作人员。
敢于破茧，方能成蝶。为了让群众足不出户办事，该区打破传统思维、冲破固有模式，不断深化行政审批改革。近年来，该区成功开发出具有自主知识产权的区党务政务服务网络平台，开通手机客户端（APP）、彭山服务微信公众号、现场自助机服务端，实现网上查阅、预约、预审、受理等“一站式”服务。
不仅如此，该区在大力优化线下政务服务的同时，还着力于探索线上政务服务。创新探索出“受办分离、集成服务”“审定分离、全程网办”“信用支撑、先办后验”等工作模式，实现“网上办”基础上的“一窗通办”。截至目前，该区网上服务大厅已实现区级行政许可和公共服务事项办理全覆盖，共有1200余项公共服务和行政许可事项实现“网上办”。
全域突围
构建区乡综合接件体系
“以前办事要去城里，来来回回要跑好几趟，现在在乡里就可以办，方便多了！”日前，在彭山区谢家街道办事处便民服务中心，村民李女士在窗口递交医保申请材料时说。
今年以来，该区以集成服务为导向、就近服务为目标，新建了1个上万平方米的区级政务服务智能大厅、1个园区项目服务中心，集中改造了10个乡镇（街道）便民服务中心。开发视频会诊系统，实现乡镇街道窗口接件人员能随时为群众解疑释惑；形成遍布城乡的“1+11+33”无差别综合受理便民服务体系，实现群众办事“就近办”。
“为让信息化拉近服务距离，我们开发了智能导办、智能表单系统和网服机器人等，通过与群众聊天获得相关数据资料，自动填充电子表单内容，让群众在‘聊天’中就把事办成了。”彭山区有关负责人说，为进一步适应多元化的政务服务体系，彭山还开发了协同办公系统，变群众交材料为部门间网络协同传材料，逐步实现群众刷身份证或刷脸即可“零材料办事”“无纸化办公”。截至目前，该区已梳理出“食品三小”等50个“零材料”办事事项。
此外，针对不会使用网络的人群，彭山区将260余名网格员培养成农村政务服务代办人员，实现“代人办”。据悉，今年1月~11月，该区“就近办”“家里办”“代人办”事项达10万余件。
纵深推进
打造一流营商环境
为进一步优化营商环境，破题企业落地“多头跑”“跑断腿”等痛点、难点问题，彭山区着力实现“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，探索创办“5个一”代办机制，不断为区域经济高质量发展注入动力引擎。
“我们一次性告知企业所需材料清单、办理时限，企业省心了，能腾出精力专注项目建设。”据彭山区政务服务大厅一位代办员介绍表示，企业只需按规定提供相应的申报资料，其他流程由代办员代办，包括督促政府部门按时办结批复等。
值得一提的是，针对工程建设事项环节多、程序多、时限长等较为复杂的特点，该区建立企业服务热线专线跟踪，推行“红色代办”，为全区项目建设提供全程代办包办服务，让复杂事项简单化，变企业分心学办事为专注干发展。
为进一步加速行政审批改革，实现减材料、减环节、减时限，该区先后推出了“企业登记注册一表制审批”“企业固定资产投资建设项目分阶段联办”“二手房交易登记集成服务”“建设项目联合踏勘、联合验收”等100项高频常办事项“一件事”集成服务。
除此外，该区还建立了民营企业公开接待制度，切实解决民营企业生产、经营中的困难，对符合代办条件的投资项目主动告知，并提供无偿代办、全程代办服务。截至目前，该区通过红色代办办理区级重大产业投资项目11个、市级重大产业投资项目6个。在规范行政审批中介服务方面，梳理公布该区行政审批中介服务事项清单，涉及14个区级部门共53项审批事项。
“让投资者、企业家们轻装前行，彭山区正试点推行‘模拟审批’，下一步，将组建‘中介超市’，为企业提供高效便捷的‘一站式’中介服务。”彭山区有关负责人如是说。
目前，彭山区正以探索行政审批制度创新为突破，聚力打通政务服务“最后一公里”，为区域经济高质量发展擎起一片蓝天。