□ 邱宇亮

1954年中央决定组建新疆生产建设兵团，毛泽东主席要求兵团履行好“生产队、工作队、战斗队”的职能。组建初期，实行以农业为中心的多种生产经营方式，通过兴修水利、开荒造田快速扩大耕地规模，提升了农业生产力水平，改进了农业生产方式，发挥了对新疆农业发展的示范带动作用。

在兵团经济社会发展过程中，长期以来农业处于主导地位，一直到2010年，兵团一产产值均超过二产和三产，自2011年起，二产产值超过一产（2010年兵团三次产业结构为36.18%∶34.03%∶29.79%；2011年兵团三次产业结构为33.56%∶38.07%∶28.37%）。2018年兵团生产总值达到2735亿元，占新疆维吾尔自治区的22.4%，三次产业结构为21.8%∶42.1%∶36.1%；工业在经济发展中起到重要作用，为工业化中期阶段，但工业发展水平与全国相比差距较大。农业占比比全国平均水平高14.6个百分点。（2018年全国三次产业结构为7.2%∶40.7%∶52.1%。）尤其是南疆地区的兵团四个师，农业仍处于主导地位，2018年南疆兵团三次产业结构为37.0%∶37.4%∶25.6%。

产业发展面临的问题

（一）农业现代化水平不高。农业优势主要体现在种植生产环节，绿色农业、高效农业还处于起步阶段，品牌建设不强，流通体系不健全，产业化发展水平不高。受土地、水资源、生态环境制约，外延式扩大农业生产的规模和水平的空间受到限制。

（二）发展工业基础条件薄弱。兵团属地总面积7.6万平方公里，点块状插花式分布在自治区各地州，属典型的绿洲经济。部分师团地理位置偏远，交通能源等重大基础设施不完善，可开发利用的资源有限。产业发展配套能力差，产品生产成本高。

（三）工业基础薄弱，基本处于产业链底端，产品附加值低。尤其农副产品精深加工水平低，产业链短，兵团农产品加工平均水平为1.24：1，与全国平均水平2.3：1差距较大。

（四）缺乏人才支撑。部分师团自然环境、文化生活设施较差，对人才吸引力不足。缺乏较高水平的管理和技术人员，薪酬水平不高，引人留人的政策不足。

挖潜强推农业现代化

农业长期以来是兵团的主导产业和优势产业，规模化、集约化、机械化程度处于领先水平，有很好的发展基础，同时培养了一批懂农业的干部和技术人员。兵团部分师团所处位置偏远、资源禀赋较差，生态环境脆弱，发展工业的条件差，未来发展方向仍要以做深做精农业为主。新疆特殊的地理条件和气候条件为未来发展高品质农业提供支撑，农副产品深加工还有很大的提升潜力和空间。因此应坚持新发展理念，以乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性调整为主线，发展高效农业，提高单位土地产出，为农牧民多元创收，发挥农业的引领示范和带动作用，真正发挥好习近平总书记对兵团提出的“先进生产力和先进文化示范区”的作用。

（一）全面推进农业节水灌溉示范工程。继续推进高新节水灌溉技术推广和发展，节约水资源，坚持绿色发展和循环经济的理念。

（二）实施荒漠化治理和盐碱地治理工程。在荒漠化治理试点工程基础上，推广“沙漠水稻”等技术，做好“生态卫士”，做好“新时代”的开荒拓地。大力实施盐碱地治理工程，提高土地综合产出能力。

（三）大力发展特色林果业和设施农业。林果业和设施农业亩产效益远高于大田作物，大力发展林果业和设施农业是充分利用特殊自然条件、提高农业产值、提升农民收入水平的重要途径。应提一步加大技术支持力度，提高科技含量，推动特色果品标准化、规范化和品牌化发展。加强设施农业技术培训，提高农民经营管理水平。

（四）大力发展现代畜牧业。在严格落实水资源红线、生态保持红线、保护草原生态环境的基础上，大力推进现代畜牧业，完善产供销体系，加强对冷链物流业发展的支持，完善畜牧业质量管控标准和体系，对肉牛、肉羊、生猪规模养殖基地建设和配套草料基地建设等提供政策支持。

（五）培育发展新型农业经营主体。培育、引进农业产业龙头企业，支持发展农业合作社，推动形成“龙头企业+合作社+职工”利益联结机制和经营模式，推进农业规模化生产，降低农业秤成本，打通从生产到市场的通道，进一步提升农业产业化水平。

（六）实施农业“走出去”工程。积极探索建设果品蔬菜出口生产基地和农业对外合作试验区，利用新疆“五口通八国”的地理位置，建设面向中亚、西亚和南亚的果品蔬菜出口生产基地，带动和辐射周边地区提升农副产品精深加工水平。积极探索在中亚、南亚和俄罗斯等重点区域和国家分阶段建设境外农业产业园区。

（作者系国家发改委外资司挂职干部）