□ 张志斌

在位于深圳市龙华区大浪街道中西部的同胜社区，福龙路、布龙路、龙大高速、机荷高速等主干道贯穿社区全境，是大浪街道与外界经济、文化交流的中心枢纽。其辖区面积8平方公里，居住着17.82万人，户籍人口仅3227人；城中村26个，工业园54个，工厂企业1408家，三小场所5767家。流动人口密集度高，出租屋、老旧工业园区、三小场所多，辖区治安状况十分复杂，安全隐患集中，使得同胜社区成为龙华区乃至深圳市社会综合治理的重点区域。为此，早在2016年，龙华区就打造出了闻名全市的公共安全治理“同胜模式”。

今年以来，大浪街道在区委区政府的坚强领导下，坚持以党十九大精神为指引，以龙华基层社会治理专业化、法治化、社会化、智能化“四化”建设为目标，再度精准发力，科学谋划以“同胜模式”升级为发力点，进一步深化基层治理创新，推动更多资源、服务、管理下沉社区，为居民提供精准化、精细化服务。

在坚持系统思维的理念下，大浪街道将“同胜模式”的内涵从单一安全治理向安全隐患整治、市容环境改善、违法犯罪防控、矛盾纠纷化解和社区服务提升等五大领域拓展，并推动社区在组织架构、管理体制、工作机制、科技支撑、共建共治等方面全方位嬗变，初步探索建立了社区综合治理长效机制，实现了党政主导下各部门齐抓共管、社会力量积极参与的新局面，街道迈出了共建共治共享社会治理新格局的第一步，探索出了一条可复制推广的社区基层治理新路子，“同胜基层治理模式”正式写入了深圳市政府工作报告。

整合社区力量

建立健全长效机制

社区建设是一个庞大的系统工程，推进社区建设，必须加强领导、形成合力、建立长效机制。大浪街道深谙此道，在打造公共安全治理“同胜模式”的同时，街道便开始着手对基层社区综合治理改革进行全局性谋划。依据《大浪街道社区综合治理改革实施方案》，大浪街道全面整合资源、明晰职责、理顺机制，为基层治理提供指引。

作为基层治理先行者的同胜社区，再度成为大浪综合治理改革试点的创新者。大浪街道在“力量怎么整合、责任怎么压实、长效机制怎么建立”等方面下功夫，对同胜社区现有治理架构、机制、力量进行优化重组，力求厘清责任、优化资源、激发活力。

根据《大浪街道办事处基础网格员、城中村市容巡查员下沉社区工作方案》要求，大浪街道以安全隐患整治为突破口，纵向将街道、社区两级架构上下扣紧，横向由街道层面的公安、消防、安监、城管、网格、工作站以及其他职能部门，建立统一的隐患排查队伍，在同一个平台上落实整改，规范统一，权责清晰，左右接实。通过上下左右一体互动、相辅相成，社区实现了党政主导下的基层综合治理大联动，形成了合力，体现出基层社会治理的系统性、整体性和协同性，形成了齐抓共管的良好局面。

为引导社会组织、社区党员、群众参与到社区治理中来，大浪街道结合社区实际及现有条件，初步探索建立了公众参与社区治理的平台和机制。一方面让义工组织在社区充当“观察员”“督导员”，把社区巡查中发现的脏、乱、坏问题随手拍下，分由执法队、市政中心及各社区工作站处理。另一方面，积极发动社区党员、社工、片区楼长、居民群众近50名成员，组建“同胜社区治理公众参与群”，充分激发社区“精英群体”的责任意识和参与意识，通过建立简单高效的工作机制，让更多的群体参与到社区治理中来。此举提升了群众参与意识，为市民参与社会治理作出了有益的尝试。

以点、线、面破题

闭环管理无缝衔接

今年以来，“同胜模式”再次升级，从单一治理向全局性和系统化治理迈进。治理内涵的拓展，需要更加系统化的治理结构与之匹配。此背景下，大浪街道锐意改革、创新突破，以“点、线、面”破题，建立了分类巡查模式。

专业的事交给专业的人做，大浪街道积极整合优势力量，推行“点、线、面”治理模式。将辖区重点工业园区、消防重点单位设定为“点”，由安监办、公安消防等专业人员巡查；市政主次干道设定为“线”，由路面巡查人员负责巡查；将基础网格划分的城中村设定为“面”，由下沉到社区的原基础网格员负责巡查。

同时，依托《闭环管理规定》，大浪街道在同胜社区建立起隐患信息前端排查采集、中端分拨跟踪、后端整治消除三个流程“无缝对接”闭环运作的工作机制。依照现行法律法规和街道实际，将各类隐患信息分为轻微、一般、严重三个级别进行分类整改。轻微隐患现场督办整改；一般隐患由行业监管部门、社区工作站（公共安全组）和第三方服务公司（如保洁公司）督办整改；严重隐患由公安、消防、安监、综治、劳动、城管、城建、市监、环保等部门依法严厉查处。三类隐患整改合格后，资料归档，形成了完整的闭环。此外，在隐患信息闭环管理系统中，大浪街道进一步扩大外延，将城市管理、治安线索及矛盾纠纷纳入其中，力求各类风险隐患苗头在社区层面发现得了、排查得到、化解得好，做细做实源头预防。

大浪街道通过实施隐患“闭环运作”，有效解决社区治理长效机制的问题，不断化解历史积压的隐患和风险。闭环运作与街道相关部门的专项集中整治行动形成互补，不断理顺“条块管理”，彻底打通街道、社区两级排查整治单位沟通壁垒，实现全痕迹电子化跟踪，真正做到“小事不出社区，大事不出街道”。

探索科技赋能

管理服务智慧升级

在互联网+大数据时代，智慧管理和个性化服务是现代社会治理的必然趋势，发挥信息技术在整体性改革、精细化治理、公共服务等领域显得尤为重要。面对新的趋势，大浪街道做到一切用数据说话，有效保证了工作的精准、严谨，提升了管理效率。

积极推进安装新型门禁系统，有效提升前端人口信息采集工作效率。新型门禁系统具备“人脸识别、视频抓拍、开门预警”等功能，在方便群众使用，提升居民认可度与满意度的同时，也为提升辖区治安管控、人员精细化管理奠定基础。

利用高空云防打造全覆盖视频监控网。同胜社区试点依托高空高精度摄像头，辅以各低点监控探头，结合4G执法记录仪流动监控点，打通可视化监控“最后一公里”，实现了区域立体化全覆盖的实时监控。

利用群防群治队伍建立应急处突“三级联动”。试点针对大浪商业中心等类似区域人员密度强、风险隐患高、反恐维稳压力大的特点，以群防群治力量为核心，建立了“警务室—物业管理处—商铺联勤”三级联动应急处突体系。同时，物业安保力量配备4G对讲机，按照既定职责分工赶赴现场支援；社区警务室接报警后利用“高空云防”等工具调动附近路面巡逻警力迅速到场处理并开展布控。

经过两年的实践，大浪街道在同胜社区综合治理改革试点工作中破解了诸多难题，打开了党建引领社区治理的新空间，为深圳共建共治共享治理格局的创建确立了鲜活而立体的“同胜样本”。如今，同胜社区治安形势持续好转，实现违法犯罪总警情、刑事案情、火灾警情、两抢、盗窃、黄赌毒“六个”同比下降；社区在前端的处置能力与效率不断提升，基本实现“小事不出社区”；社区执法力度保持强势，初步实现“大事不出街道”。

未来，大浪街道将按照“不忘初心、牢记使命”主题教育的工作安排，继续在基层社区治理模式上大胆探索、不断创新，积极为全区、全市乃至全国基层治理工作贡献大浪智慧。

（本文配图由龙华区大浪街道提供）